放開教育和勞動力市場——專訪2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼

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今年以來，隨著中國經(jīng)濟增長速度下降，關(guān)于中國經(jīng)濟前景的爭論再起，相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革建議亦層出不窮�！　　氨M管近期中國經(jīng)濟增長速度有放緩的爭議，但我認(rèn)為中國經(jīng)濟仍然充滿活力。”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼(James Heckman)在北京接受《財經(jīng)》專訪時，坦言他對中國經(jīng)濟的樂觀態(tài)度。
　　今年68歲的赫克曼，是微觀計量經(jīng)濟學(xué)的開創(chuàng)者，曾先后在美國哥倫比亞大學(xué)、耶魯大學(xué)和芝加哥大學(xué)任教。由于對分析選擇性抽樣的原理和方法所做出的發(fā)展和貢獻(xiàn)，他與丹尼爾·麥克法登分享了2000年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。
　　隨著中國經(jīng)濟的高速增長，和世界上許多經(jīng)濟學(xué)家一樣，赫克曼也將關(guān)注的目光更多投向中國，并在特定領(lǐng)域進行專題研究。
　　早在2003年，赫克曼就提出“中國人力資本投資偏低”的觀點。之后，他開始研究中國的人力資本以及教育改革領(lǐng)域，他認(rèn)為，“人力資本投資是一個國家經(jīng)濟能否可持續(xù)增長的一個基本要素，人力資本也是中國財富狀況的最終決定因素。”
　　通過研究他發(fā)現(xiàn)，在過去的30多年里，中國勞動力市場和教育政策引發(fā)了整個國家的投資組合扭曲，更多的資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。今天，沒有人否認(rèn)中國的經(jīng)濟發(fā)展成就，但這一切并非沒有代價，高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式已近極限。
　　在赫克曼看來，雖然中國經(jīng)濟的增長潛力仍然巨大，但中國需要改革教育市場，對所有形式的資本開放；同時中國應(yīng)放開勞動力市場，讓私人激勵發(fā)揮作用。
　　“如果中國能夠提高國民的受教育程度，讓他們掌握21世紀(jì)的新科技，中國的潛力就能實現(xiàn)�！焙湛寺�說。
　　物質(zhì)和人力資本投資須適當(dāng)
　　《財經(jīng)》：改革開放以來，中國主要依靠物質(zhì)投資維持了高速的經(jīng)濟增長。在你看來，這種增長方式是否如許多人所說的那樣已經(jīng)接近極限？
　　赫克曼：中國經(jīng)濟仍然充滿活力。中國經(jīng)濟發(fā)展的推動原因很多，不僅僅是靠投資，還有勞動者素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。
　　我不知道中國的經(jīng)濟增長方式是否接近極限。中國的情況很復(fù)雜，比如面臨家庭結(jié)構(gòu)的變化、社會結(jié)構(gòu)的變化，等等。
　　但是，我認(rèn)為中國教育結(jié)構(gòu)需要做一些調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，以使勞動者的技能與科技發(fā)展相適應(yīng)。因為在中國在發(fā)展更復(fù)雜精密的科學(xué)技術(shù)的同時，必然需要更多的專業(yè)技能，而中國所需的這些技能的概念還有待擴展。
　　《財經(jīng)》：提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，也就意味著要加大對人力資本的投資。從國際比較的視角來看，中國在人力資本上的投資與發(fā)達(dá)國家有哪些差距？
　　赫克曼：在過去幾十年，中國勞動力市場和教育政策導(dǎo)致了整個國家的投資組合扭曲，更多資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。
　　從國際比較來看，中國對人進行投資的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，中國在人力資本上的投資與發(fā)達(dá)國家的差距是很明顯的。
　　例如，在上世紀(jì)90年代，中國各級政府的教育支出占GDP的比重不足3％，而在實物上的投資卻大約占到GDP的30％。在美國這些指標(biāo)分別是5.4％和17％，在韓國分別是3.7％和30％。到2002年，中國教育支出占GDP的比重上升到3.3％，但實物投資占GDP的比重則上升到45％。
　　十年過去了，情況逐漸好轉(zhuǎn)，某些方面的差距已經(jīng)得到改善。比如中國削減了中小學(xué)學(xué)費，大幅擴大教育產(chǎn)業(yè)，大力提高科學(xué)技術(shù)。政府對人力資本投資的絕對量在上升，教育領(lǐng)域大量投資的回報也是巨大的。
　　《財經(jīng)》：或許你已經(jīng)注意到，中國政府宣布要將教育支出提高到占GDP的比重4％，這是否適應(yīng)經(jīng)濟增長的要求？應(yīng)根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷教育投資是否充足？
　　赫克曼：我會用投資回報率作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。公司或教育投資的收益計算方式就是投資回報率。在中國很少有人這么做。
　　不過如果有人計算過，就能看到中國人力資本投資回報率是很高的。這應(yīng)該是衡量任何政府支出的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。你如果想衡量對于一個活動的投資是否高于另一個，你應(yīng)該總是考慮到社會效率，以使投資回報最大化。
　　物質(zhì)資本和人力資本投資必須有適當(dāng)?shù)谋壤�，正如低成本的勞動力必須要有高素質(zhì)的人員配比一樣，這樣才能最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟生產(chǎn)。
　　人力資本投資和物質(zhì)資本投資需要平衡，過分強調(diào)其中的一方都會損失效率。如果過分強調(diào)物質(zhì)資本投資而忽視人力資本投資，將使得中國不但不能最優(yōu)化生產(chǎn)，也不能享受經(jīng)濟增長中高增值的部分。
　　不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都必須重視人的發(fā)展問題，這樣才能給生活在這個社會里面的人們更多的機會，讓他們受到教育。
　　這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。如果一個國家勞動力的技能水平很低，只是靠這些技術(shù)水平很低的人不停地生產(chǎn)，肯定會有問題。
　　《財經(jīng)》：中國在人力資本領(lǐng)域還存在哪些問題？
　　赫克曼：在我看來，中國還需要提高教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)教育，可以考慮改進中等教育，培訓(xùn)具有中等技能的學(xué)生，提高勞動者生產(chǎn)技能，發(fā)展側(cè)重就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足公司發(fā)展的需要，促進學(xué)生就業(yè)。同時，中國也應(yīng)該對以智商測驗為主的考試體系等方面做出改進。
　　中國對技能的定義可以擴展一點，可以思考一下學(xué)校教育的目的是什么，要重視早期童年的角色，童年在人的發(fā)展中的作用，以及農(nóng)村地區(qū)的貧困可能對中國經(jīng)濟增長帶來的影響。中國應(yīng)增加對農(nóng)民工子弟的教育投入，社會不平等在中國是一個嚴(yán)重問題，通過提高弱勢群體的勞動技能，則能夠改變這一狀況。
　　改革教育市場
　　《財經(jīng)》：你曾撰文指出，中國人力資本投資的潛在回報率可能會達(dá)到30％－40％，比發(fā)達(dá)國家要高得多。經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國人力資本投資的潛在回報率是否在降低？
　　赫克曼：我是在十年前寫下這段話的。在這十年中，中國在學(xué)校教育的投入是巨大的，現(xiàn)在中國大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量是十年前的6倍。600萬的大學(xué)畢業(yè)生相比十年前是翻天覆地的變化。這些變化表現(xiàn)為市場回報不斷提高，這是中國教育發(fā)展的結(jié)果。
　　中國是一個處于轉(zhuǎn)型期的大國，整體仍然處于一個比較低的水平，所以有知識和技能的人接受新技術(shù)、幫助整個社會的“溢出效應(yīng)”更為顯著。換句話說，就是人力資本投資的社會總回報仍然很高�，F(xiàn)在的教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始優(yōu)化，但中國仍然需要大量的人力資本。
　　《財經(jīng)》：但是現(xiàn)在出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，大學(xué)生和農(nóng)民工的起薪差距在逐漸縮小。在某些地區(qū)大學(xué)生的工資甚至不如一個農(nóng)民工的工資高。因此有人主張，既然大學(xué)畢業(yè)生得不到預(yù)期的回報，那就應(yīng)該減少投資。
　　赫克曼：這是個錯誤觀點。對人力資本投入將會有巨大回報，這不應(yīng)受短期波動的影響，應(yīng)該從長計議。為此，政府必須為這些潛在的回報變成真正的回報創(chuàng)造條件。
　　關(guān)鍵的問題是，放開勞動力市場，消除勞動力市場的結(jié)構(gòu)性障礙，讓教育的高回報真正體現(xiàn)出來，讓人們愿意投資教育。
　　《財經(jīng)》：提高教育投資，既可以通過政府直接投資的方式，也可以采取激勵私人部門的教育融資的辦法。你認(rèn)為哪種方式更適合，為什么？
　　赫克曼：在中國，政府的教育支出占到了整個社會教育支出的絕大部分。但是，政府絕不是教育資源的唯一途徑。雖然刺激教育投資的一個可能的方法是補貼，但是政府資源有限，而且有大量其他問題需要解決，大量補貼肯定無法持續(xù)。
　　中國應(yīng)該改革教育市場，對所有形式的資本開放競爭，以便創(chuàng)造融資的條件，讓人們不但愿意、而且可以投資教育。
　　不管是商業(yè)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域或者其他經(jīng)濟生活的領(lǐng)域，壟斷行為只能導(dǎo)致人們要付很多錢接受服務(wù)或者機會，這樣會導(dǎo)致不平等的情況出現(xiàn)，為了消除這種壟斷，降低不平等，也應(yīng)該在教育方面鼓勵私營部門進行投資，建立更多的私營性教育機構(gòu)，這樣可以給大家提供更多教育機會，也使教育成本進一步降低。
　　中國已經(jīng)有一些資金投資于教育領(lǐng)域，也有一批私營學(xué)校，但這些都需要大大加速。只要政府取消對私人部門投資教育的種種限制，多種形式的教育投資將會涌入這個高回報的領(lǐng)域。依靠私人部門的融資將很大程度提高人力資本形成的未來收益，而又不需要增加稅收負(fù)擔(dān)。
　　換言之，不同教育機構(gòu)的公平競爭，可以幫助政府進一步提高教育的有效性和效率。
　　教育的各個領(lǐng)域，包括大學(xué)都可以引入各種形式的資金進入競爭，從而促進教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平的提高。與此同時，發(fā)展教育融資市場，使得人們不至于由于流動性約束而失去受教育的機會。
　　《財經(jīng)》：中國現(xiàn)在有“上學(xué)貴”的問題，有些人認(rèn)為這是由于“教育產(chǎn)業(yè)化”造成的。他們認(rèn)為教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府加大直接投資。私人部門投資教育是否必然導(dǎo)致家庭教育支出的增加？
　　赫克曼：我在中國看到，家庭的初中、高中教育支出確實非常高。這對于貧困家庭的孩子是主要的制約因素。
　　這個現(xiàn)象也許是應(yīng)該得到改善的。我認(rèn)為省級或國家政府應(yīng)該進行干預(yù)，以提高弱勢群體兒童的教育水平，降低學(xué)費。
　　中國也許可以采用公眾征稅的辦法，利用經(jīng)濟增長的盈余來補貼學(xué)費。愛爾蘭的學(xué)費在40年前相當(dāng)高。愛爾蘭政府減少了學(xué)費，使大量高中生升入大學(xué)，愛爾蘭從中得到極大收益�？傊�，中國不應(yīng)減少人力資本投入，特別是早期教育投入。
　　越開放越好
　　《財經(jīng)》：有人認(rèn)為，開放勞動力市場可能在短期增加收入的不平等，因為年輕、有能力的人受益更大。這種擔(dān)心是多余的嗎？
　　赫克曼：我認(rèn)為市場越開放越好。在全國范圍內(nèi)放開市場，允許勞動力自由流動尋找機會，將會促進經(jīng)濟發(fā)展。放開勞動力市場將會使私人的激勵發(fā)揮作用，讓個人得到他們技能所帶來的好處，將促進人們獲取技能而不需要任何政府成本。
　　允許私人的激勵起作用進行人力資本投資，通過釋放私人激勵來創(chuàng)造人力資本，中國將創(chuàng)造財富，受教育的人的儲蓄將為物質(zhì)資本提供資金支持，這將提高政府稅收。
　　確實，開放市場會擴大收入差距，但這種差距可能是一件好事，因為它可以釋放出一種信號——獲得越高技能的人能得到更高回報，因此收入差別在激勵人們提高技能上會起到非常重要的作用。
　　放開人力資本市場將會給每個人創(chuàng)造機會，人們技能提高對社會發(fā)展并沒有害處。一個受過越多教育的勞動力能夠產(chǎn)生更多的對資本的回報，從而生產(chǎn)更多的國民財富。在長期內(nèi)，隨著人口技能水平的整體提高，不平等程度將會下降。實際上，大量證據(jù)顯示，即使在短期內(nèi)，開放勞動力市場和物質(zhì)資本市場也能夠減少不公平，而且能促進政治的穩(wěn)定。
　　不平等不是靜態(tài)的觀念，而是動態(tài)的。有些不平等是好的，它告訴人們大學(xué)畢業(yè)生可以得到高工資，小孩子會知道上大學(xué)會掙更多錢。當(dāng)然，有些不平等是不好的，比如無望的狀態(tài)，一個來自貧困家庭的孩子，父母沒受過什么教育，自己沒希望上大學(xué)，也不能高中畢業(yè)。所以他的生活是早期生活條件決定的，這不是好事。
　　《財經(jīng)》：你所說的這種現(xiàn)象，恰恰是中國教育現(xiàn)在面臨的一大問題。有調(diào)查顯示，中國重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀(jì)90年代起不斷下降，“出身越底層，上的學(xué)校越差”的趨勢正在被加劇和固化。
　　赫克曼：確實，在中國不同地區(qū)資源約束對個人接受教育的影響是不同的，特別是城市和農(nóng)村之間。出生地的差別很大程度上影響了中國人接受教育、獲取技能的機會，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的地區(qū)差異。
　　因此，應(yīng)該進行教育改革，改變這種不公平的現(xiàn)象。不管哪個國家都應(yīng)該提高教育的平等性，因為進行教育投資的終極目標(biāo)就是使各個社會層級的人都能夠接受教育。
　　教育政策要體現(xiàn)公平原則，不能因為其出生在農(nóng)村或者不發(fā)達(dá)地區(qū)而降低其接受良好教育的機會。例如，目前中國是按照省份來進行大學(xué)錄取的，這就存在著不公平性。教育資源，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)分配。其次，每個人都有選擇的機會。一個更加平衡的教育投資會促進經(jīng)濟發(fā)展，并會減少長期的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。
　　《財經(jīng)》：針對中國教育現(xiàn)實，你對下一步改革有何建議？
　　赫克曼：我建議中國更重視學(xué)前教育，減少以考試檢驗學(xué)校教育成果的做法，更強調(diào)人力資本的豐富概念，既重視認(rèn)知技能，也重視非認(rèn)知技能。
　　中國的情況很復(fù)雜，比如中國可能會因為獨生子女政策面臨一些問題，老人的贍養(yǎng)對年輕一代會成為巨大挑戰(zhàn)，因為孩子的數(shù)量減少了而面臨人口失衡。
　　像日本等發(fā)達(dá)國家一樣，老年人口過多，靠較少的年輕人口贍養(yǎng)。無論如何，人力資本投資是一個國家能否經(jīng)濟可持續(xù)增長的一個基本要素，人力資本也是決定中國財富狀況的最終決定因素。
　　如果中國能夠提高國民的受教育程度，使他們能夠使用21世紀(jì)的新科技，中國的潛力就能實現(xiàn)。
　　全世界都認(rèn)識到，中國經(jīng)濟是世界上最有活力的，它的發(fā)展機遇很多，吸引了全世界的目光。我希望，中國在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能夠通過有效的方式，來實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和社會的平等性。

everfree

這個美國鬼子對天朝的事情看得很透，比好多天朝人看得透。