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建造師執(zhí)業(yè)資格制度早在1834年起源于英國，迄今已有170余年歷史。在項(xiàng)目管理發(fā)源地的美國，注冊(cè)建造師制度也建立了近50年。世界上許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立該項(xiàng)制度，具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國際性組織――“國際建造師協(xié)會(huì)”。該協(xié)會(huì)于1997年在美國華盛頓成立，已有11個(gè)國家的建造師學(xué)會(huì)和工程管理教育評(píng)估委員會(huì)成為該協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位，包括美國、英國、中國、澳大利亞、西班牙、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、南非、印度和加納等國。3 |- ] g2 y6 a
1994年，為使注冊(cè)建造師制度與世界接軌，原建設(shè)部就開始研究建立注冊(cè)建造師（營造師）制度，對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分論證。8 R( f' J$ m1 `! t) l: x
1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》，對(duì)執(zhí)業(yè)資格制度作出了明確規(guī)定，為實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度提供了法律依據(jù)�！吨腥A人民共和國建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)�！�9 G5 A; A# {. h* C l) M
2000年，溫家寶同志在聽取原建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時(shí)指出：“調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)分類，在現(xiàn)有注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實(shí)行建造師后，大中型項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理須逐步由取得注冊(cè)建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量�！边@為我國建立注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。1 C6 S! a" G+ K# d- g! l. T
2000年1月，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布，規(guī)定注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰; c+ E5 y7 z3 q
2001年4月20日，中華人民共和國建設(shè)部，建建[2001]82號(hào) 關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的通知* y0 i, ]* B8 a. s) v
2002年10月13日，建設(shè)部赴英國、西班牙、法國考察建造師執(zhí)業(yè)資格制度。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時(shí)半個(gè)月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。9 y4 a+ l, J* i9 T/ x% W
2002年12月5日，人事部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號(hào)），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，文件下發(fā)實(shí)行后，標(biāo)志著我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度工作的正式啟動(dòng)。3 q% e+ {7 \) T7 T. u( Y' `
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: p$ B! C3 @; `8 L6 M9 t2003年2月27日，（國發(fā)〔2003〕5號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》下發(fā)，文件規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過渡期”。
$ u) C1 }4 `0 y" L建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的具體方案如下：
7 A- a( q+ n% z2 @8 P1、、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的時(shí)間定為五年，即從國發(fā)〔2003〕5號(hào)文印發(fā)之日起至2008年2月27日止。在過渡期內(nèi)，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書繼續(xù)有效。對(duì)于具有建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，在取得建造師注冊(cè)證書后，其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書應(yīng)繳回原發(fā)證機(jī)關(guān)。過渡期滿后，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。
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2、從國發(fā)〔2003〕5號(hào)文印發(fā)之日起，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門、中央管理的企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不再審批建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。# `5 ]5 V$ ^) I1 E& o1 ]: V! y6 u ?
2003年4月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號(hào)），要求2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。
) E: C% f) }, w. |2 b, K0 p% V2004年4月29日，人事部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了（國人部發(fā)[2004]16號(hào)）《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。* @" N/ f- h2 |! C( D
2004年，第一次考試報(bào)名工作結(jié)束后，計(jì)劃在9月份舉行考試，后推遲到2005年3月12、13日進(jìn)行。按照人事部人事考試中心的紅頭文件，本次考試算作2004年度的考試，考試成績(jī)按2004年管理。所以，一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試可以認(rèn)為是從2004年開始具體實(shí)行的。( [1 t; h! y/ v
2006年12月28日，（建設(shè)部令第153號(hào)）《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，自2007年3月1日起施行。) y; T1 R9 K8 B* Y: Y. `' X4 ^
2007年4月10日，《關(guān)于印發(fā)〈一級(jí)建造師注冊(cè)實(shí)施辦法〉的通知》（建市[2007]101號(hào)）。
5 S; e) \9 ~ B9 R+ U" j# Y+ ~/ i[size=+0][size=+0]2008年3月，第一批注冊(cè)的一級(jí)建造師開始實(shí)施注冊(cè)。! v$ [1 a9 D3 F" I
* q. t' G! b9 I" M2010年11月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》(建市[2010]192號(hào))。: j$ _# J$ e7 V5 l% m
2014年11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市〔2014〕159號(hào)），2015年1月1日開始施行。9 R, w* z. ^9 R4 D1 R' O
2016年7月25日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司下發(fā)--建市施函[2016]86號(hào)-《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》; a' A9 S! k4 T
[size=+0]二、建造師火爆的原因
$ U4 w; \% [$ U5 w( H2000年，當(dāng)時(shí)，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中雖已建立注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對(duì)廣大從事施工管理的專業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，還未建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)考試和注冊(cè)的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理10萬余人。因此，在這個(gè)龐大的建設(shè)領(lǐng)域里，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，將項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批，改革為嚴(yán)格的經(jīng)考試、注冊(cè)的建造師制度，不僅可填補(bǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于深化建設(shè)事業(yè)管理體制的改革、有利于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全、有利于建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化。4 K ^+ |2 B+ B, s
我國實(shí)行注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，極大地調(diào)動(dòng)了廣大專業(yè)技術(shù)人員報(bào)考建造師的積極性，每年的報(bào)考人數(shù)增速較快，由最初的幾十萬人發(fā)展到近百萬人，考試合格率也不斷提高。截止2015年十月份，我國現(xiàn)有注冊(cè)建造師約200萬人，其中一級(jí)注冊(cè)建造師注冊(cè)人數(shù)415045人，二級(jí)建造師167萬人，而且以后數(shù)量還會(huì)不斷的上升。
& N9 d9 h' v" `5 C! A5 k% a# m為何建筑市場(chǎng)上建造師如此火爆而且掛靠屢禁不絕？, S) u: E5 Y% l/ C' P8 w
一、自2001年4月20日，中華人民共和國建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》建建[2001]82號(hào)，特別是自2003年開始的建筑業(yè)的“黃金十年”以來，工程行業(yè)得到超常規(guī)的發(fā)展，建筑企業(yè)規(guī)模與數(shù)量取得蓬勃發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的建筑企業(yè)升級(jí)資質(zhì)的需求非常旺盛，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理是一個(gè)硬指標(biāo)，但是自2003年國發(fā)〔2003〕5號(hào)文印發(fā)之日起，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門、中央管理的企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不再審批建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。因此項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)變的異常緊缺，無法滿足市場(chǎng)上資質(zhì)升級(jí)的需求。 g( Y8 w5 m! @; Y, U6 {
二、自2003年至2008年第一批注冊(cè)建造師誕生，建筑市場(chǎng)對(duì)建造師積聚了巨量的人員需求。因此自建造師誕生，就處于買方市場(chǎng)需求巨大與賣方市場(chǎng)人數(shù)較少的狀態(tài)，這導(dǎo)致了頭幾年建造師在市場(chǎng)上一證難求而且掛靠?jī)r(jià)格異常高昂，這種狀態(tài)一直持續(xù)多年。2014年以后，隨著建筑市場(chǎng)逐漸遇冷，建筑企業(yè)所接項(xiàng)目不斷減少，而建造師數(shù)量不斷增加，買方市場(chǎng)與賣方市場(chǎng)的矛盾逐漸緩解，掛靠?jī)r(jià)格也一路下滑
$ J( l7 y0 |9 O三、建造師引發(fā)的問題 t- M# x5 N, n: ]4 g
一、自2008年第一批建造師誕生，經(jīng)過七八年的積累，大中型施工企業(yè)的建造師數(shù)量已足夠使用。而且大中企業(yè)里面建造師雖然也有名不副實(shí)的情況，用的可能緊緊是建造師的證，真正管理的可能又是另一人，這人甚至可能沒有建造師證，但這都沒有什么大的風(fēng)險(xiǎn)在，因?yàn)楦傻娜撕统肿C的人在一個(gè)單位里，風(fēng)險(xiǎn)再大，單位兜底。; ~9 g( _" Q* L7 [! O
二、長(zhǎng)期在建筑市場(chǎng)尋求建造師掛靠的有升資質(zhì)需求的小施工企業(yè)，本來抗風(fēng)險(xiǎn)能力就差，尋求的外來掛靠建造師，并非單位內(nèi)部人員，建造師自身對(duì)工程的約束難以起作用。工程一旦出事，小單位可能一跑了之，可是建造師的工程質(zhì)量終身責(zé)任卻難辭其咎。因此導(dǎo)致的建造師掛靠不斷為業(yè)界詬病，而且在工程管理、質(zhì)量管理等方面出現(xiàn)諸多問題。; m/ Z! h7 _: I1 R: Z0 ?6 p5 ? z( g
因此導(dǎo)致建筑市場(chǎng)上建造師的情況如下：大企業(yè)已然滿足，小企業(yè)四處尋覓掛靠并引發(fā)諸多問題。
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: q9 u. ?! E1 S5 o四、建造師的未來; \* }% S# d5 j' A2 g
2016年7月25日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司下發(fā)--建市施函[2016]86號(hào)-《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》
& |/ Q2 x' ~% O( N為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我們擬對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，具體內(nèi)容如下：
. [0 I* F9 d8 g* T& `" d+ T1、取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師的指標(biāo)要求。
$ T$ ^! i( b$ F9 q' O$ l+ `- |" y2、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中關(guān)于注冊(cè)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。
3 h, t" i' X+ k3、2017年1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。
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. k7 u, H* B+ |# Z& A1 ?總而言之，隨著建筑市場(chǎng)的萎縮，建造師數(shù)量不斷增加，而資質(zhì)升級(jí)取消建造師要求，并且隨著社保的聯(lián)網(wǎng)，身在曹營心在漢的建造師掛靠情況將得到根本遏制，A單位上班掛靠B單位的情況將不復(fù)存在，未來能掛證的人只有那些無固定單位的自由職業(yè)者，未來的建造師終將回歸到作為項(xiàng)目經(jīng)理任職資格的條件之一這一最初的出發(fā)點(diǎn)。+ T6 X6 F, i4 G4 |9 W5 ?
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發(fā)表于 2016-9-6 21:19:17
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