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建造師執(zhí)業(yè)資格制度早在1834年起源于英國，迄今已有170余年歷史。在項目管理發(fā)源地的美國，注冊建造師制度也建立了近50年。世界上許多發(fā)達國家已經(jīng)建立該項制度，具有執(zhí)業(yè)資格的建造師已有了國際性組織――“國際建造師協(xié)會”。該協(xié)會于1997年在美國華盛頓成立，已有11個國家的建造師學(xué)會和工程管理教育評估委員會成為該協(xié)會團體會員單位，包括美國、英國、中國、澳大利亞、西班牙、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、南非、印度和加納等國。
8 H. y7 [& |& z7 o, V% s6 w1994年，為使注冊建造師制度與世界接軌，原建設(shè)部就開始研究建立注冊建造師（營造師）制度，對其必要性、可行性進行了長期的充分論證。
7 t; n" v. ?! ]/ p9 L1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》，對執(zhí)業(yè)資格制度作出了明確規(guī)定，為實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度提供了法律依據(jù)�！吨腥A人民共和國建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動�！�
. e" m; b' J& f2000年，溫家寶同志在聽取原建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報時指出：“調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實行建造師后，大中型項目的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。”這為我國建立注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。0 x9 b# X4 R$ k( o
2000年1月，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布，規(guī)定注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰
; J3 W5 z, r0 n* R2001年4月20日，中華人民共和國建設(shè)部，建建[2001]82號 關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的通知; o# N: h: q. M/ I$ L! M' ]! q
2002年10月13日，建設(shè)部赴英國、西班牙、法國考察建造師執(zhí)業(yè)資格制度。建設(shè)部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。
2 o! m4 H5 F! a$ D9 c, l2002年12月5日，人事部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，文件下發(fā)實行后，標(biāo)志著我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度工作的正式啟動。
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2003年2月27日，（國發(fā)〔2003〕5號）《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》下發(fā)，文件規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期”。
2 H* X. p7 L* }$ h建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的具體方案如下：$ j! }% P/ O5 N8 [9 H
1、、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡的時間定為五年，即從國發(fā)〔2003〕5號文印發(fā)之日起至2008年2月27日止。在過渡期內(nèi)，原項目經(jīng)理資質(zhì)證書繼續(xù)有效。對于具有建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，在取得建造師注冊證書后，其項目經(jīng)理資質(zhì)證書應(yīng)繳回原發(fā)證機關(guān)。過渡期滿后，項目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。
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4 T5 s6 p0 w0 ?+ P( G; ?* U2、從國發(fā)〔2003〕5號文印發(fā)之日起，各級建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門、中央管理的企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會不再審批建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)。
2 o) W, N) k* }1 X2003年4月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號），要求2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。& d$ }, r0 a& h1 L' h
2004年4月29日，人事部、原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了（國人部發(fā)[2004]16號）《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。3 t. c$ ~4 u9 F! G- J* Q
2004年，第一次考試報名工作結(jié)束后，計劃在9月份舉行考試，后推遲到2005年3月12、13日進行。按照人事部人事考試中心的紅頭文件，本次考試算作2004年度的考試，考試成績按2004年管理。所以，一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試可以認(rèn)為是從2004年開始具體實行的。4 z4 b4 [+ v$ ]: \
2006年12月28日，（建設(shè)部令第153號）《注冊建造師管理規(guī)定》，自2007年3月1日起施行。
1 Q2 g0 G6 d5 {+ s2007年4月10日，《關(guān)于印發(fā)〈一級建造師注冊實施辦法〉的通知》（建市[2007]101號）。7 V" [* b; R1 D8 `* g
[size=+0][size=+0]2008年3月，第一批注冊的一級建造師開始實施注冊。
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2010年11月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》(建市[2010]192號)。
0 C) m( H* E+ L5 L4 m; h# G2014年11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市〔2014〕159號），2015年1月1日開始施行。9 Y. g, I6 v8 Q- b" s( [
2016年7月25日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司下發(fā)--建市施函[2016]86號-《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》" J& J9 c/ o6 ]' e2 I* S: g
[size=+0]二、建造師火爆的原因1 Q$ I5 f9 D; h- S; T) O3 _7 _4 H
2000年，當(dāng)時，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中雖已建立注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，但對廣大從事施工管理的專業(yè)技術(shù)人員特別是建筑業(yè)企業(yè)的項目經(jīng)理，還未建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)考試和注冊的執(zhí)業(yè)資格制度，而是沿襲傳統(tǒng)的行政審批方式。據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計資料顯示，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，經(jīng)批準(zhǔn)取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人。因此，在這個龐大的建設(shè)領(lǐng)域里，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，將項目經(jīng)理的行政審批，改革為嚴(yán)格的經(jīng)考試、注冊的建造師制度，不僅可填補工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度體系的空白，而且符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于深化建設(shè)事業(yè)管理體制的改革、有利于整頓和規(guī)范建筑市場秩序、有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全、有利于建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)項目經(jīng)理的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化。! K& \) `9 u5 o* U. ?" }+ E
我國實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，極大地調(diào)動了廣大專業(yè)技術(shù)人員報考建造師的積極性，每年的報考人數(shù)增速較快，由最初的幾十萬人發(fā)展到近百萬人，考試合格率也不斷提高。截止2015年十月份，我國現(xiàn)有注冊建造師約200萬人，其中一級注冊建造師注冊人數(shù)415045人，二級建造師167萬人，而且以后數(shù)量還會不斷的上升。
% Q6 w S, R' r8 X+ V; ?: s為何建筑市場上建造師如此火爆而且掛靠屢禁不絕？
2 f' v. F; }0 N' [一、自2001年4月20日，中華人民共和國建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)>的通知》建建[2001]82號，特別是自2003年開始的建筑業(yè)的“黃金十年”以來，工程行業(yè)得到超常規(guī)的發(fā)展，建筑企業(yè)規(guī)模與數(shù)量取得蓬勃發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的建筑企業(yè)升級資質(zhì)的需求非常旺盛，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)理是一個硬指標(biāo)，但是自2003年國發(fā)〔2003〕5號文印發(fā)之日起，各級建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門、中央管理的企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會不再審批建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)。因此項目經(jīng)理資質(zhì)變的異常緊缺，無法滿足市場上資質(zhì)升級的需求。
1 y6 L! { C- i4 R8 i- @8 W二、自2003年至2008年第一批注冊建造師誕生，建筑市場對建造師積聚了巨量的人員需求。因此自建造師誕生，就處于買方市場需求巨大與賣方市場人數(shù)較少的狀態(tài)，這導(dǎo)致了頭幾年建造師在市場上一證難求而且掛靠價格異常高昂，這種狀態(tài)一直持續(xù)多年。2014年以后，隨著建筑市場逐漸遇冷，建筑企業(yè)所接項目不斷減少，而建造師數(shù)量不斷增加，買方市場與賣方市場的矛盾逐漸緩解，掛靠價格也一路下滑( L& V0 f; {( c8 g; E
三、建造師引發(fā)的問題4 {; j: O- Q" u% D
一、自2008年第一批建造師誕生，經(jīng)過七八年的積累，大中型施工企業(yè)的建造師數(shù)量已足夠使用。而且大中企業(yè)里面建造師雖然也有名不副實的情況，用的可能緊緊是建造師的證，真正管理的可能又是另一人，這人甚至可能沒有建造師證，但這都沒有什么大的風(fēng)險在，因為干的人和持證的人在一個單位里，風(fēng)險再大，單位兜底。5 F- B; E) t4 z* |' Z
二、長期在建筑市場尋求建造師掛靠的有升資質(zhì)需求的小施工企業(yè)，本來抗風(fēng)險能力就差，尋求的外來掛靠建造師，并非單位內(nèi)部人員，建造師自身對工程的約束難以起作用。工程一旦出事，小單位可能一跑了之，可是建造師的工程質(zhì)量終身責(zé)任卻難辭其咎。因此導(dǎo)致的建造師掛靠不斷為業(yè)界詬病，而且在工程管理、質(zhì)量管理等方面出現(xiàn)諸多問題。
{ E$ R! u; a! w+ G, k& L' x1 K因此導(dǎo)致建筑市場上建造師的情況如下：大企業(yè)已然滿足，小企業(yè)四處尋覓掛靠并引發(fā)諸多問題。
) p. c& w$ x4 i) \8 Q $ S& C, E' F$ `$ O3 S- N+ P* E1 h; M
四、建造師的未來
1 n+ q* V, k+ S. I7 I4 ~4 i" r/ E2016年7月25日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司下發(fā)--建市施函[2016]86號-《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》
) C) N% w$ I; A7 H, Y# g* e: m" X為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我們擬對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進行調(diào)整，具體內(nèi)容如下： `8 [. ]6 G* S
1、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師的指標(biāo)要求。& Y9 N% } C1 ]5 A8 S
2、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中關(guān)于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。
2 q( x8 H, K( K8 I4 X4 I3、2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準(zhǔn)，未進入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認(rèn)定。
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9 r R# {7 x! X" X8 i- R總而言之，隨著建筑市場的萎縮，建造師數(shù)量不斷增加，而資質(zhì)升級取消建造師要求，并且隨著社保的聯(lián)網(wǎng)，身在曹營心在漢的建造師掛靠情況將得到根本遏制，A單位上班掛靠B單位的情況將不復(fù)存在，未來能掛證的人只有那些無固定單位的自由職業(yè)者，未來的建造師終將回歸到作為項目經(jīng)理任職資格的條件之一這一最初的出發(fā)點。% d8 R$ R3 ~( _" k3 ?8 S
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發(fā)表于 2016-9-6 21:19:17
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