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從阿根廷式的崩潰看中國的改革開放
2001年12月，阿根廷政府面高額外債，宣布停止償還本息。事實上等于宣布政府破產(chǎn)。接踵而來的是，比索貶值，銀行凍結(jié)，街頭騷亂，總統(tǒng)辭職。眾多阿國人一夜之間從小康變成赤貧�！ “⒏]有理由落到這步田地。她資源豐富，土地肥沃，國民教育程度高居南美州上游。人均國土面積和人均GDP都是中國的10倍。上世紀初，她的人均收入曾經(jīng)高于法國和德國。法、德在二戰(zhàn)的廢墟之上建成世界強國，而阿根廷卻在近半個世紀反復(fù)進入大起大落式的惡性循環(huán)。這一次又是什么力量，使阿國從一個中等發(fā)達國家轉(zhuǎn)眼之間成為一個國際乞丐？
阿根廷的教訓(xùn)尤其值得中國知識分子深思。中國剛剛加入WTO，而阿國自91年開始實施全球化。中國從70年代末結(jié)束文革開始改革開放，阿國自83年結(jié)束軍人專制恢復(fù)民主，以后開始推行私有化和經(jīng)濟改革。中國有臺灣問題，阿國有馬島爭端。阿根廷比索與美元實施固定匯價有十年之久。人民幣與美元官方兌換率也固定了差不多的時間。阿根廷人陰陽差錯地走上了一條具有阿根廷特色的改革開放道路，并為此付出了慘重的代價。如果我們不希望阿根廷式的崩潰發(fā)生在中國，那么我們就非常應(yīng)該去了解，在那里，改革開放為什么會遭受如此重大的挫折。
1。失敗的改革開放
1982年，風雨飄搖的阿根廷軍人政權(quán)訴諸民族主義，孤注一擲偷襲馬爾唯納斯群島（即佛克蘭群島），以武力統(tǒng)一國土，遭到英國武裝干涉。在阿軍慘敗之際，軍人政權(quán)也隨之灰溜溜地垮臺。塞翁失馬，焉知非福。國難之后的83年，民主回到了阿根廷。
結(jié)束專制后的首任民選總統(tǒng)阿方辛（Alfonsin）接過了軍人執(zhí)政后的爛攤子，在恢復(fù)公民政治權(quán)利方面逐漸走向正軌。然而此后數(shù)年，阿根廷經(jīng)濟仍然舉步唯艱，最突出的問題就是通貨膨脹。
阿根廷政府部門開支龐大，一直是沉重的經(jīng)濟負擔。然而收縮政府開支則意味著公職人員大量失業(yè)和社會福利大筆削減，其結(jié)果必然是怨聲載道乃至社會動蕩。于是阿政府飲鳩止渴，大印鈔票填補財政空缺。一時間通貨膨脹率成為天文數(shù)字，最高時達到百分之五千。也就是說，照這個通脹率，年初的一塊錢到年底只值兩分錢。在這種高度破壞性金融狀態(tài)下，本國資本是能逃就逃，外國資本望而卻步，經(jīng)濟發(fā)展幾無可能。在阿方辛政府執(zhí)政末年，阿國人38％生活在貧困線以下。也就是說，15年前，阿根廷已經(jīng)以超通脹的方式破產(chǎn)過一次。
1989年,Menem當選總統(tǒng)。1991年，阿根廷實施經(jīng)濟改革開放，除國企私有化以外，其最關(guān)鍵的舉措便是比索美元1:1掛鉤。這在當時無疑是必要的。貨幣“美元化”的直接結(jié)果就是迫使政府停止濫印鈔票，而且取得了積極的，立桿見影的效果。通貨膨脹即刻剎車。穩(wěn)定的貨幣政策刺激了國內(nèi)外的投資欲望。外國直接對阿投資從1991至2000年接近800億美元。加上國企私有化，擯棄價格管制，開放私人銀行業(yè)等等一系列經(jīng)濟自由化措施，阿根廷實現(xiàn)連續(xù)數(shù)年7－8％的高速增長。到1994年，貧困人口降低到13％。Menem也于1995年連任成功。
經(jīng)濟和金融改革創(chuàng)造了初步的繁榮，這本是深化經(jīng)濟改革和啟動政治改革的大好時機�？上�，阿根廷浪費了寶貴的歷史機遇。政府機構(gòu)和開支龐大的問題不僅遲遲得不到解決，反而日漸惡化，赤字連年。1999年政府開支已到達GDP的28.2％（2001年估計達到1/3）。由于貨幣“美元化”，加印鈔票已經(jīng)不再可能，無法（或不愿）削減開支的Menem政府向國外大量發(fā)行債券填補空缺。到去年，政府所欠外債估計接近1500億，約為GDP的一半�！ �1998年，鄰國巴西貨幣貶值。同時由于美國經(jīng)濟強勁，美元堅挺。與美元掛鉤的比索事實上等于升值，阿國出口競爭力受到打擊，經(jīng)濟開始進入連續(xù)36個月的衰退。由于擔心阿國的償還能力，國外投資者不愿繼續(xù)貸款。阿政府無法借新債還舊債，只好于2000年3月向國際貨幣基金組織（IMF）求救。
IMF向阿國提供了低息（2.6%）貸款，可世界上沒有免費的午餐。IMF理所當然地提出條件：進一步開放市場，深化改革并降低政府赤字�？上н@條逆耳忠告提得不是時候。阿根廷政府在經(jīng)濟繁榮的時候沒有削減政府開支的政治勇氣，在病入膏肓奄奄一息的時候那里還敢動手術(shù)？2001年財政空缺再達110億。IMF于是停止輸血。無法償還外債的阿根廷終于走上了破產(chǎn)賴賬之路。
2。阿根廷經(jīng)濟改革的教訓(xùn)
行百里，半九十。經(jīng)濟改革的開端往往是相對容易的。最艱難的改革在于最終建全完善有序的市場經(jīng)濟體系。而這塊硬骨頭又是非啃不可。阿根廷危機向世人揭示，不徹底的經(jīng)濟改革往往是前功盡棄。
1991年的貨幣美元化是必要的，在當時是剎住超通貨膨脹的有力措施。但是，強行掛鉤畢竟是權(quán)宜之計。在止住通脹之后應(yīng)盡快完善金融體系，以便逐漸有序地回到市場。如果能夠如此，阿國在巴西貶值貨幣之時或許能從容應(yīng)對。要知道，應(yīng)該貶值的貨幣躲得了初一躲不過十五。況且，常年噴發(fā)的活火山并不可怕，可怕的是一夜之間多年積蓄的能量大爆發(fā)。貨幣貶值也是類似道理。誰也斗不過市場。
阿根廷傳奇人物庇隆所實行的“庇隆主義”，對阿國半個世紀以來的政治經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了深遠的負面影響。庇隆主義是阿根廷特色的市場經(jīng)濟，即國家干預(yù)經(jīng)濟加上不切實際的勞工福利。
阿根廷失業(yè)率長期高居不下，危機爆發(fā)前已經(jīng)是18％。這足以說明阿國勞工市場嚴重僵化。企業(yè)不僅創(chuàng)業(yè)成本高昂，而且面臨煩瑣的審批程序、費用，甚至賄賂。阿根廷工人工會過分強大同時而又腐敗，在保護勞工的旗號下，敦促、買通國會建立法規(guī)，強迫企業(yè)提供高福利。組織工會保護勞工正當權(quán)益是完全合理的。但凡事有一個限度，物極則必反。阿根廷勞工福利和保障超越了經(jīng)濟發(fā)展，造成的結(jié)果是企業(yè)國際競爭力低下，經(jīng)營成本高昂，創(chuàng)業(yè)愿望低靡，不愿增加雇員。
就業(yè)市場僵化的一個典型因素，就是企業(yè)無法解雇工人。除了工會壓力之外，阿企業(yè)減員必須支付極高的辭退金。相比之下，格林斯潘在美國國會聽政時曾經(jīng)指出，美國經(jīng)濟活躍，就業(yè)率高的重要原因，是勞工流動性高，企業(yè)裁員在法律上和生活方式上都是全社會可以接受的常事。因此美國公司新增雇員無需瞻前顧后。
要降低失業(yè)率，就要消除就業(yè)壁壘，鼓勵創(chuàng)業(yè)，減輕企業(yè)負擔，疏通勞工市場。這些措施難免要受到來自既得利益（即工會）的反對。因此，改革的時機非常重要。在經(jīng)濟增長時就要居安思危，借東風及時啟動改革。如果象阿國那樣，等經(jīng)濟衰退時才想到這里，改革的障礙就難以逾越了。
市場經(jīng)濟的最根本所在，是產(chǎn)權(quán)。說嚴格點，是產(chǎn)權(quán)的法治保障。發(fā)展中國家最缺乏的是資本投入，尤其是中長期的投資。如果投資人在甲國的產(chǎn)權(quán)得不到法律的強有力保護，則自然傾向于將資金轉(zhuǎn)投乙地。要吸引、鼓勵投資，就要健全法制，保護產(chǎn)權(quán)。這在今天已經(jīng)是經(jīng)濟定律。Menem政府提出了多項改革措施，卻偏偏忽略了產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)美國權(quán)威的傳統(tǒng)基金會（TheHeritageFoundation）和華爾街日報聯(lián)合發(fā)表的“2002各國經(jīng)濟自由指數(shù)”，阿根廷在“產(chǎn)權(quán)保護”一項大大低于同等經(jīng)濟水平的國家。該文獻指出，雖然阿國憲法要求司法獨立，然而法院效率低下，程序煩瑣，且常常受到政治干擾。阿國公民難以依靠法院解決產(chǎn)權(quán)糾紛或強制執(zhí)行合同。事實上，產(chǎn)權(quán)問題不僅僅困擾著阿根廷。根據(jù)這項指數(shù)所調(diào)查的161個國家和地區(qū)，只有45個經(jīng)濟體達到了對產(chǎn)權(quán)的“高”或“較高”的保護程度。難怪世界上國家一大半是窮國。
產(chǎn)權(quán)保護不力和政府干預(yù)實業(yè)的直接結(jié)果，就是本國資本外逃。有人估計，阿根廷人存在國外的資金多達500億美元。這筆錢如果留在國內(nèi)，阿根廷斷不至于落到今天這步田地。
值得注意的是，根據(jù)該指數(shù)，在產(chǎn)權(quán)保護力度方面，中國香港達到“高”分（1分），臺灣達到“較高”（2分），中國大陸仍然是不及格的“低”分（4分），甚至低于阿根廷的“較低”（3分）。
3。滯后的政治改革和淡薄的公民意識
很多有識之士認為，阿根廷的危機表面上是經(jīng)濟問題，實質(zhì)上來自阿國的政治體制，來自一個扭曲的、不徹底的民主，來自一個失職的知識階層，來自一代不具備公民意識的人民。
根據(jù)阿根廷問題專家米勒教授（JonathanM.Miller），阿國會議員選自各政黨指派候選人，而不是在各選區(qū)獨立競選直接產(chǎn)生。這些議員的政治生涯不是取決于選民的意愿，而是來自對該黨領(lǐng)袖的忠誠。他們在議會中不是依民意投票，而是滿足一黨私利。省長雖是由直選產(chǎn)生，但省財政來自聯(lián)邦政府的撥款而不是當?shù)氐亩愂�。省級官員連任的關(guān)鍵，是從“中央”拿到撥款去籠絡(luò)自己的票源。在這種畸形的民主制度下，民意難以上達，杰出的領(lǐng)袖人物很難脫潁而出進入決策階層。
前面提到的阿國各行業(yè)工會，同時掌握油水十足、價值逾億的醫(yī)療和社會保險。如此的“含金量”使得工會成為腐敗的溫床，早已不是專一的工人利益代理人。工會在談判桌下面跟資本家狼狽為奸的現(xiàn)象不是稀罕事。
對于阿國的災(zāi)難，其知識分子和人民難辭其咎。阿根廷的知識精英未能在市場經(jīng)濟理論上形成主流。其結(jié)果是，“絕大多數(shù)政治家基本不懂宏觀經(jīng)濟學(xué)，不懂得金融和貨幣理論�！边@句話出自臨危受命的現(xiàn)任總統(tǒng)Duhalde。其實這一句也是外行話。即使是美國，政治家（包括布什）們也不懂，只是他們的經(jīng)濟顧問是專家，而專家說話有人聽而已。
長期的軍人專制和不成熟的民主使得阿根廷腐敗現(xiàn)象嚴重。至今懸而未決的腐敗案中就有11名參議員接受工會賄賂事件。而阿根廷政府連年赤字的主要原因，又是產(chǎn)生于另一種改頭換面的腐敗，即不負責任的政客愚弄不成熟的人民。
阿根廷的民主進程歷盡艱辛。阿國于1853年立憲。其近代民主始于1916年。沒經(jīng)幾次大選，搖籃中的民主就在1930年被軍事政變所扼殺，將國家引入混亂的年代，直至庇�。↗uanPeron）崛起。庇隆于1946年當選總統(tǒng)，1955年又被軍人廢黜。此后近20年政局動蕩頻繁。1973年庇隆東山再起，1974年死于任上。庇隆夫人繼任不過兩年，再次為政變軍人取代。在軍人執(zhí)政的六、七年間，約有三萬人神秘失蹤。近一百年來，阿根廷人民就生活在這種民主－專制的輪回之中，實在是很難培養(yǎng)出健康的公民意識和民主素養(yǎng)。
阿根廷的政客政黨為贏得選舉，信誓旦旦地作出美好的許諾，諸如提供社會福利，提高公務(wù)員工資，增加工作機會，不加稅等等。社會福利需要金錢，這錢從哪里來呢？要么來自稅收，要么來自債券，要么來自印鈔機。增加工作機會就意味著政府增加雇員，加重負擔。這樣一來，政府赤字當然直線上升。僅首都布伊諾斯艾利絲，從1991至1999，政府工作人員從28萬增加到40萬。而且，公務(wù)員工資遠超過市場價格，加劇了勞工市場的扭曲和僵化。
阿根廷人民一方面不斷地要求政府提供社會福利，提供公共就業(yè)機會。另一方面卻普遍逃避公民義務(wù)。最顯著的現(xiàn)象就是，阿根廷人逃稅率估計接近40％。也就是說，只要將逃稅率降低一半，阿根廷政府就可能扭虧為盈，避免破產(chǎn)。阿國人既然能逃稅，當然就缺乏民主國家中的“納稅人”意識，自然不會關(guān)心政府怎樣濫用稅收。如果政治家花言巧語拍胸脯打保票提高社會福利，那些眾多的“不納稅人”自然樂得去選這種三流政客去花別人的錢。導(dǎo)致政府開支達到一個近乎荒唐的比例：GDP的1/3。要知道，美國政府花大錢維持一個龐大而昂貴的軍隊稱霸世界，打一發(fā)巡航導(dǎo)彈就是一百萬美元，放一臺火星探測器就是一個億。其政府開支也僅占GDP的1/6多一點，而且美國每次大選，都有強大的呼聲敦促削減政府開支。
阿根廷這么大的政府開支到那里去了呢？合乎邏輯的推測是：腐敗。
有一種說法：有什么樣的人民常常就會有什么樣的政府。這話只對了一半。正因為人性是不完美的，健全的民主制度才是絕對必要的。而阿根廷在經(jīng)濟改革的同時缺乏配套的政治改革，正是其危機的深層原因。
4。阿根廷的前景
這不是阿根廷的第一次破產(chǎn)。因此這恐怕很難成為最后一次。如果不從歷史中吸取教訓(xùn)，則歷史就難免重復(fù)。阿國有很多人，包括“救國政府”總統(tǒng)Duhalde，都傾向于把失敗歸罪于全球化，歸罪于市場經(jīng)濟，歸罪于國際貨幣基金會，歸罪于外國投資（機）者，歸罪于改革。如果Duhalde真要兌現(xiàn)他的許諾，再創(chuàng)一百萬公共就業(yè)機會以降低失業(yè)率，那可就是真正的飲鳩止渴。不過破產(chǎn)的阿根廷政府恐怕是連這杯毒酒都買不起了。
阿根廷盡管栽倒在地，但她的自然資源，人力資源，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力基本無損。外債還不起可以協(xié)商減免。人類文明早已超越了黃世仁逼楊白勞還債的階段。如果阿根廷人能夠正確地吸取教訓(xùn)，痛定思痛，堅持并加快政治和經(jīng)濟改革，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為軸心的自由市場經(jīng)濟，應(yīng)該能夠從塵土中爬起來。鄰國智利就是榜樣。
問題在于，阿根廷的政治家有沒有政治勇氣告訴那些在痛苦中掙扎的人民，他們必須承受更大的痛苦以完成未竟的改革事業(yè)？種種跡象表面，阿根廷很可能會在改革開放的道路上倒退。這將阿國人最大的悲哀。
美國權(quán)威經(jīng)濟周刊《Barron》發(fā)表社論指出：“阿根廷人或許不愿承認，他們更貧困了。但阿根廷的貧困是目標和意志的貧乏，而不是財富的短缺。幾十年來，他們不斷地推選出領(lǐng)袖人物去剝奪財富的生產(chǎn)者，這些領(lǐng)袖用竊取的財富自肥并籠絡(luò)追隨者。當阿國人改變這個政治行為的時候，他們的煩惱會容易解決得多。”
洛杉嘰時報的評論標題更直接了當：《只有根除腐敗，阿根廷的危機才會結(jié)束》。
阿根廷的危機對中國來說，應(yīng)該是一個寶貴的改革“試點”。我們應(yīng)該從中學(xué)到很多東西。毋庸置疑，中國不大可能發(fā)生一模一樣的外債危機。中國的外債額與阿根廷相當。但中國的GDP總量是阿國的三倍，外匯存底高出阿國十倍。因此，中國在可見的將來不至于落到還不起洋人貸款的地步。也就是說，中國如果要加大改革力度，時機還不算晚。
必須認識到，阿根廷的很多深層危機都能在中國找到影子。中國跟阿國一樣面臨深化經(jīng)濟改革，探索政治體制改革和法治建設(shè)。中國的改革開放也同樣遇到產(chǎn)權(quán)瓶頸。阿根廷面臨的腐敗問題，在中國人心中也是深深的憂慮。
中國的銀行不良貸款額偏高，相當一部分國有企業(yè)效益低下，同時，中國人口壓力和資源短缺遠甚于阿根廷。阿根廷的知識分子枉為精英，人民沒有盡到公民責任。那中國人呢？
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發(fā)表于 2015-5-14 13:12:05
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