|
|
工信部近日發(fā)布了《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及解讀
《新材料產業(yè)“十二五”重點產品目錄》.pdf
(497.83 KB, 下載次數(shù): 3)
2012-2-28 15:56 上傳
點擊文件名下載附件
下載積分: 威望 -3 點
《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.doc
(278.08 KB, 下載次數(shù): 3)
2012-2-28 15:56 上傳
點擊文件名下載附件
下載積分: 威望 -3 點
以下為解讀：
一、請介紹一下編制《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的背景和總體考慮。
《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）將新材料列為重點培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）也對培育和發(fā)展新材料產業(yè)提出了任務和要求。為貫徹落實《綱要》與《決定》精神，我們會同有關部門編制了《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展的目標、重點及措施，旨在引導企業(yè)決策，為政府配置公共資源提供依據(jù)，促進新材料產業(yè)健康發(fā)展。
新材料是支撐其他產業(yè)發(fā)展的基礎，因此，《規(guī)劃》在全面貫徹落實《綱要》和《決定》精神、加強與戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)劃、工業(yè)轉型升級規(guī)劃銜接的同時，注重了與新能源、高端裝備制造等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)相關規(guī)劃的協(xié)調。同時，《規(guī)劃》突出了指導性和可操作性，圍繞所提出的發(fā)展目標，將規(guī)劃任務細化到具體產品、技術和裝備，落實到重大工程，體現(xiàn)到了相關政策中。
二、能否簡單介紹一下《規(guī)劃》的編制過程？
編制新材料產業(yè)規(guī)劃在我國尚屬首次，編制工作歷時2年，主要包括思路研究、確定框架、專題研究、文稿起草、規(guī)劃銜接、征求意見、專家論證等階段。為準確把握行業(yè)發(fā)展特點，合理提出有關內容，《規(guī)劃》編制過程中，實地調研了100多家企業(yè)，分重點領域、重點地區(qū)、下游用戶三個層面研究形成了200余萬字專題報告，征求了120余家單位（部門、協(xié)會、企業(yè)）意見，直接參與規(guī)劃編制的行業(yè)專家、學者、院士超過800人次，最終形成的《規(guī)劃》凝聚了社會各方共識，是集體智慧的結晶。
三、怎樣理解新材料產業(yè)的戰(zhàn)略地位？
材料是人類社會發(fā)展的物質基礎，材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導，是搶占后危機時代國際經(jīng)濟科技競爭制高點的重要物質保障，其戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬虏牧鲜菐觽鹘y(tǒng)產業(yè)升級的革命性力量。新材料產業(yè)發(fā)展對中國成為世界制造強國至關重要。我國是工業(yè)大國，目前已有220種工業(yè)產品產量居世界第一位，但受材料、技術、裝備等制約，“中國制造”總體水平仍處在國際產業(yè)鏈低端。加之產能過剩，資源環(huán)境等問題日益突出，加快發(fā)展技術密集、附加值高的新材料產業(yè)，對實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)跨越發(fā)展、促進我國工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的作用日益突出。
�。ǘ┬虏牧袭a業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支撐和保障。新材料產業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎。新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，離不開新材料的支撐�！兑�(guī)劃》針對各大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標，對部分新材料產品的市場需求進行了分析預測。不難看出，其他6大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展為新材料產業(yè)創(chuàng)造了巨大市場需求，也凸顯了新材料產業(yè)的基礎性地位。
（三）新材料產業(yè)是建設重大工程、鞏固國防軍工的重要力量。載人航天、西電東送、西氣東輸、三峽工程等國民經(jīng)濟建設重大工程的順利實施都需突破一系列關鍵材料制約，進而帶動一大批工程技術的發(fā)展和進步。新材料也是國防軍工的基礎，是決定武器裝備性能和國防力量強弱的重要因素。世界各國都將新材料置于事關國家安全的戰(zhàn)略地位予以高度重視和大力扶持。我國是發(fā)展中的大國，必須從國家安全的戰(zhàn)略高度，重視新材料產業(yè)的發(fā)展。
（四）新材料產業(yè)是推動技術創(chuàng)新的先導。新材料是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是產業(yè)革命的先導之一。如，硅材料的出現(xiàn)就帶動催生了規(guī)模龐大的電子信息產業(yè)。事實表明，歷史上每一次重大的新技術的發(fā)現(xiàn)和某種新產品的研制成功，都離不開新材料的發(fā)現(xiàn)和應用。加快發(fā)展新材料產業(yè)，對于推動技術創(chuàng)新與技術進步具有重要作用。
四、我國新材料產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？
盡管經(jīng)過多年的努力，我國新材料產業(yè)已經(jīng)在產業(yè)規(guī)模、技術水平、發(fā)展機制等方面取得了巨大進步，具備了良好的發(fā)展基礎，但依舊面臨著以下幾方面問題：
一是關鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)對新材料的需求，對新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領域的30余家大型骨干企業(yè)做了需求調研，涉及130余種關鍵材料。調研結果顯示，這130多種材料，有32%目前國內沒有生產能力，完全依賴進口。有54%目前國內可以生產，但產量、性能和質量尚不能滿足國內要求。僅有14%目前可以實現(xiàn)完全自給，但多為技術含量相對較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國內企業(yè)在生產工藝開發(fā)、材料性能檢測、數(shù)據(jù)分析等也嚴重缺失，阻礙了新材料開發(fā)和產業(yè)化的步伐。
二是產學研用一體化體系尚未真正形成。我國新材料產業(yè)總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎研究主要依靠國家投入，企業(yè)開發(fā)新材料的困難較大。由于產學研用一體化公共服務平臺建設滯后，技術創(chuàng)新成果的高效轉移和轉化機制尚未建立，導致新材料產業(yè)化步伐緩慢，科研與生產、應用之間脫節(jié)，基礎研究與產業(yè)化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉化為現(xiàn)實生產力，很多先進技術大都停留在實驗室階段，難以實現(xiàn)工程化、產業(yè)化和規(guī)模化。
三是政策環(huán)境不能完全適應產業(yè)發(fā)展需要。長期以來，我國新材料產業(yè)的獨立主體地位不夠明確，行業(yè)管理、財政、金融、投資等配套支持政策不夠完善，行業(yè)統(tǒng)計、產品標準和應用設計規(guī)范體系不夠健全。材料開發(fā)往往是被動地應對重大工程提出的需求，分散在各個應用領域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產業(yè)技術含量高、產品周期短，研發(fā)、生產和推廣應用需要投入大量資金，蘊含著巨大風險，財稅政策的激勵和引導作用有待進一步加強。
五、《規(guī)劃》對新材料產業(yè)的分類是如何考慮的？
新材料種類繁多，分類方式多種多樣、各有優(yōu)點，同時新材料也是一個動態(tài)的概念，其范疇隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、產業(yè)升級不斷發(fā)生變化。作為一個行業(yè)規(guī)劃，對新材料產業(yè)進行科學分類，要把握這樣幾個原則：一是要避免割裂材料之間的內在聯(lián)系。要抓住材料的本質特性，突出新材料產業(yè)的系統(tǒng)性與獨立主體地位；二是要避免交叉重復。新材料在許多領域屬高端邊緣和交叉相關，同一種材料也可應用于多個領域，要科學處理新材料的這一特征；三是要充分體現(xiàn)新材料產業(yè)未來發(fā)展趨勢。隨著科技革命迅速發(fā)展，新材料、新產品、新名詞層出不窮、日新月異，分類方式既要符合現(xiàn)有材料體系，也要反映材料科學的發(fā)展趨勢。
按照上述原則，經(jīng)反復研究并征求新材料領域專家、院士意見，《規(guī)劃》結合材料的物理化學屬性、功能結構特征和未來發(fā)展趨勢，提出了特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料這6大類新材料品種，在《規(guī)劃》文本中，對每一個領域均做了界定。
六、《規(guī)劃》對新材料的發(fā)展趨勢是如何判斷的？
從宏觀形勢上看，基于國際、國內兩個方面分析，《規(guī)劃》認為，“十二五”期間隨著科技革命迅速發(fā)展、產業(yè)革命不斷深化，我國新材料產業(yè)發(fā)展既面臨發(fā)達國家和跨國公司在專利、人才、資金等方面的競爭壓力，又具備因戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級而帶來的重大機遇。
從需求層面來看，根據(jù)其他六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標，《規(guī)劃》選取了部分重點新材料品種，做了比較詳細的定量分析預測。需求預測結果顯示，“十二五”期間，新材料產業(yè)將面臨廣闊的市場空間，一大批新材料品種市場需求潛力巨大，給新材料產業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。
七、產學研用脫節(jié)是制約我國新材料產業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸之一，“十二五”期間將如何解決這一問題？
《規(guī)劃》提出，到2020年要建立起具備較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產學研用緊密結合的新材料產業(yè)體系，為了實現(xiàn)這一目標，“十二五”期間，一方面要夯實產學研用創(chuàng)新發(fā)展的基礎。要積極突破技術及裝備制約，著力建立若干具有國際先進水平的創(chuàng)新示范平臺和公共服務平臺，逐步完善材料組分研究、質量指標、服役性能等基礎數(shù)據(jù)，為關鍵材料開發(fā)和推廣應用提供保障。另一方面，要構建產學研用相結合的產業(yè)發(fā)展機制，完善產業(yè)鏈條。要引導生產企業(yè)與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點企業(yè)為主體，上下游緊密合作，分工明確，利益共享，成員優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產學研用一體化產業(yè)聯(lián)盟，形成從上游原料生產到新材料加工，再到下游示范應用的完整產業(yè)鏈。
八、如何理解《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標？
綜合考慮新材料產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、其他戰(zhàn)略性產業(yè)和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》提出了2015年和2020年的發(fā)展目標，并從產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)結構、保障能力和材料換代等五個方面提出了“十二五”期間的定量目標�？傮w上看，《規(guī)劃》目標強調新材料產業(yè)體系建設，既注重產業(yè)規(guī)模增長，又關注發(fā)展水平的提升。簡單說明一下目標中的幾個關鍵數(shù)字：
關于產業(yè)規(guī)模。由于新材料范圍廣、品種多、產業(yè)邊界相對模糊，一直以來對產業(yè)總規(guī)模的統(tǒng)計并沒有準確數(shù)字。為此，我們做了大量調研分析，經(jīng)過分領域、分品種統(tǒng)計，2010年的產業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%�！笆濉逼陂g國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產業(yè)增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。據(jù)此，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億總規(guī)模的目標，這意味著“十二五”末，產業(yè)規(guī)模將是“十一五”末的3倍。
關于保障能力。我國新材料產業(yè)總體自給率不高，粗略統(tǒng)計，目前新材料產品綜合保障能力約50%左右，部分關鍵材料甚至完全依靠進口。盡管《規(guī)劃》提出的關鍵新材料保障能力目標值是50%，低于新材料產品綜合保障能力目標值70%，看上去似乎關鍵材料保障能力的目標定得較低。但考慮到一些關鍵材料目前國內仍屬空白，短期內大幅提高難度較大，因此達到50%的這一目標實際上是具有標志性的。
關于材料換代。為了促進新材料產學研用結合，加快新產品、新技術推廣應用，《規(guī)劃》提出要推廣30個重點新材料品種，并實施若干示范推廣應用工程。下一步，我們將從產品發(fā)展階段、技術來源情況、市場需求規(guī)模等方面綜合考慮，提出具體品種，多渠道推廣實施。
九、《規(guī)劃》提出的發(fā)展重點是如何確定的？
《規(guī)劃》提出的發(fā)展重點包括特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料這6大領域。每個領域都包含多個新材料品種，其發(fā)展水平和發(fā)展特征各不一樣。為此，綜合考慮市場需求、技術水平、戰(zhàn)略意義等因素，《規(guī)劃》根據(jù)各領域特點，參考材料分類方法，將6大領域進一步細分為20個重點方向。
立足于發(fā)揮已有優(yōu)勢，加快彌補薄弱環(huán)節(jié)，提高材料保障能力，對每個重點方向，《規(guī)劃》均從研發(fā)、產業(yè)化和市場應用等環(huán)節(jié)對其發(fā)展途徑、發(fā)展目標、主要產品、關鍵應用等進行了詳細安排。當然，規(guī)劃文本也無法一一詳盡每個重點產品，為此，我們還組織編制了《新材料產業(yè)“十二五”重點產品目錄》（以下簡稱《產品目錄》），篩選了400種重點產品，并對有關內容進行詳細描述。
十、《規(guī)劃》發(fā)展重點中還包括了各行業(yè)的關鍵技術和裝備，這一點是如何考慮的？
技術和裝備受制于人，是我國新材料產業(yè)發(fā)展的制約因素之一。以聚丙烯腈基碳纖維為例，我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)生產線，在單線產能、生產成本、單位能耗與產品性能等方面，均與國際先進水平存在較大差距。國外已經(jīng)開發(fā)出了多種型號的聚丙烯腈碳纖維，廣泛應用于多個領域，而國內碳纖維產業(yè)化步伐才剛剛開始，很多高端產品還無法自主生產。關鍵技術裝備沒有取得突破是導致這種局面的主要因素，如《規(guī)劃》提出的飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等裝備，均是目前制約我國碳纖維產業(yè)發(fā)展的關鍵裝備之一。
裝備依賴進口，也影響了國內工藝技術的開發(fā)，對引進裝備的改進與再創(chuàng)新工作也相對欠缺。對此，我們根據(jù)各領域發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重點突破的技術和裝備，共涉及90多項關鍵技術、40多種核心裝備，以專欄的形式歸納在《規(guī)劃》的發(fā)展重點中，在《產品目錄》中也提出了一批技術裝備。新材料產品眾多，需要解決的技術裝備問題也很多，《規(guī)劃》提出的只是一部分�！笆濉逼陂g，新材料產業(yè)要高度重視技術裝備問題，爭取有所突破。
十一、“十二五”新材料產業(yè)區(qū)域布局思路是什么？
與傳統(tǒng)產業(yè)相比，新材料產業(yè)對資源環(huán)境依賴程度較低，除部分品種外，大多數(shù)沒有特定的空間布局規(guī)律，但這并不意味著可以一哄而上、盲目發(fā)展�！兑�(guī)劃》編制過程中，我們了解到，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大背景下，各地發(fā)展新材料產業(yè)熱情高漲，絕大多數(shù)能夠根據(jù)自身條件，合理規(guī)劃發(fā)展重點，但從部分地區(qū)的發(fā)展目標來看，一些低水平重復建設現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)。
為此，《規(guī)劃》分三個層次提出了新材料產業(yè)布局要求。一是在宏觀角度，《規(guī)劃》提出要按照東、中、西部地區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)勢，有所為、有所不為，著力實現(xiàn)區(qū)域新材料產業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是在各重點領域方面，《規(guī)劃》按照各領域發(fā)展特點，提出了一些布局原則，尤其是針對一些投資規(guī)模較大、建設周期長、社會影響廣的產品，為更好地促進其發(fā)展，《規(guī)劃》提出了一些限制性的要求。三是在具體品種層面，根據(jù)已有產業(yè)基礎和重點企業(yè)分布情況，《規(guī)劃》以專欄的形式進一步明確了一批產業(yè)基地。
十二、提出10項重大工程的主要考慮是什么，“十二五”期間將如何推動落實這些工程？
《規(guī)劃》從指導整個新材料產業(yè)發(fā)展的角度，圍繞“十二五”發(fā)展目標，分領域提出了一系列產品、技術和裝備。在此基礎上，為了進一步聚焦和提煉規(guī)劃重點，突出解決一批應用領域廣泛的共性關鍵材料品種，經(jīng)過充分征求各方意見，《規(guī)劃》提出了10項重大工程。每一項重大工程，都著眼于產學研用各個環(huán)節(jié)，從材料開發(fā)、產業(yè)化、規(guī)�；⑼茝V應用、技術裝備、平臺建設等角度逐一明確了工程內容，量化了具體目標，具有較強操作性。
稀土稀有金屬材料、碳纖維、高強輕型合金等十大工程，均是社會關注的熱點，也是政府支持的重點，“十二五”期間，要多渠道、全方位推動落實。一方面，我們將進一步細化各項工程內容，將任務分解到重點地區(qū)、重點企業(yè)，明確組織形式，落實到具體項目。另一方面，要積極發(fā)揮政策合力，利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金等政策的引導作用，選擇一批產業(yè)化基礎好、市場前景廣闊、能夠迅速形成規(guī)模化發(fā)展的項目集中支持。
十三、新材料具有軍民共用特征，“十二五”時期將如何推動新材料產業(yè)軍民結合發(fā)展？
新材料產業(yè)中，有大量品種具有典型的軍工兩用特征，在經(jīng)濟建設與國防軍工中均發(fā)揮重要作用，走軍民融合發(fā)展道路，是提高材料對武器裝備保障能力的重要途徑。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，加快國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟建設融合，大力發(fā)展軍民兩用技術與材料，逐步建立軍民融合的國家工業(yè)基礎，是國防工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
推動新材料產業(yè)軍民融合發(fā)展，要做好以下幾方面工作：一是以滿足軍品需求為牽引，推動新材料技術突破，提高新材料產業(yè)支撐配套能力，鼓勵優(yōu)勢新材料企業(yè)積極參與軍工新材料配套。二是充分利用我國已有軍工新材料技術優(yōu)勢，積極推動國防科技成果加速向經(jīng)濟建設轉化，加快軍民共用新材料產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。三是加強軍民人才信息交流，積極利用市場機制，推動軍民共用材料技術的雙向轉移和輻射。
十四、請簡要介紹一下《產品目錄》的編制原則、重要意義和作用？
新材料產品種類繁多，受篇幅限制，不能在規(guī)劃中一一列出，為了更全面反應未來五年我國新材料產業(yè)發(fā)展重點，使規(guī)劃更具指導性，根據(jù)新材料產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，立足我國國情、技術水平、產業(yè)基礎和市場供需，我們編制了《產品目錄》。
《產品目錄》遵循“全局性、前瞻性、規(guī)范性、成長性和帶動性”的總原則，旨在進一步勾勒新材料產業(yè)范圍,細化重點�！懂a品目錄》收錄的新材料產品包括特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料、前沿新材料六大領域。根據(jù)產品性能指標的先進性，產品所處的發(fā)展階段，產品的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等標準，經(jīng)過多次研討和的征求意見，最終形成400種產品。
隨著《規(guī)劃》的實施和新材料產業(yè)的發(fā)展，一些新產品也將不斷出現(xiàn)，我們也將根據(jù)情況，動態(tài)更新《產品目錄》。
十五、《產品目錄》的特點是什么？
《產品目錄》主要有三個方面特點：一是內容全面�！懂a品目錄》包括了六大領域的400種重點產品，基本涵蓋了未來五年我國新材料產業(yè)的發(fā)展重點，每種產品均明確了主要性能指標、關鍵技術裝備和主要應用領域等內容。二是創(chuàng)新性強�！懂a品目錄》初步建立了新材料產業(yè)的產品體系，產品分類從材料自身屬性出發(fā)，產品命名科學規(guī)范、系統(tǒng)一致。三是具備可操作性�！懂a品目錄》內容翔實，對企業(yè)有很強的引導作用，也便于以此開展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布，制定有針對性的政策措施，具有較強的可操作性。該目錄可以成為政府管理投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的依據(jù)，是引領未來五年我國新材料產業(yè)發(fā)展的指導性目錄。接下來，我們將與各地、各重點企業(yè)開展目錄對接，將重點產品逐一分解落實。
|
|
發(fā)表于 2012-2-28 15:56:52
QQ好友和群
收藏
淘帖
問題專業(yè)，描述清楚
伸手黨/灌水/看不懂