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前段時間，中國政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關(guān)，此次國務(wù)院發(fā)文清理地方無序的優(yōu)惠政策，無疑將會規(guī)范機器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了政府要整治機器人亂象的決心，有助于中國機器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道。
國務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專項清理情況應(yīng)于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務(wù)院。
清理規(guī)范的重點，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財政補貼等變相優(yōu)惠政策
“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門也要按照統(tǒng)一要求依法進行清理規(guī)范�！必斦控斦茖W(xué)研究所所長劉尚希表示。
劉尚希說，當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項時，將稅收優(yōu)惠政策加進去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國務(wù)院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。
通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
同時，規(guī)范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點。通知明確，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠�等，要逐步加以規(guī)范。
除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠
“堅持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點很重要�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。
稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅�！斑@樣的惡性競爭，實際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的�！焙ū硎�。
機器人優(yōu)惠政策泛濫 已波及國內(nèi)各大主要城市
各地支持政策的對象主要有兩個，一是機器人產(chǎn)業(yè)鏈，二是機器人用戶。支持措施上，主要利用資金、稅收、土地以及人才等優(yōu)惠政策促進機器人的制造及應(yīng)用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎勵機器人的應(yīng)用，可見發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的決心。此外，公平服務(wù)平臺建設(shè)也是多地的主要支持措施之一。
上海：對企業(yè)以自主研制的機器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間以及自動化生產(chǎn)線應(yīng)用改造為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項目，本市技術(shù)改造專項資金以多種方式給予重點支持。對產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用具有重大帶動和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機器人首臺(套)突破、示范應(yīng)用、平臺建設(shè)等項目，本市重大技術(shù)裝備首臺(套)政策給予重點支持。優(yōu)先保障機器人產(chǎn)業(yè)重大項目的土地、人才等要素需求。
深圳：每年投入5億發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)細分龍頭給予500萬元資助。
順德：安排15億元資金支持制造企業(yè)開展智能化技術(shù)改造。佛山給予營業(yè)額、稅收上規(guī)模企業(yè)以最高1000萬不等的資金獎勵，同時為推廣機械智能化生產(chǎn)，購買機器人的企業(yè)也可以獲得每臺1萬的獎勵。
廣州：對工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式予以重點支持。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點支持工業(yè)機器人相關(guān)項目建設(shè)。在符合相關(guān)條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業(yè)機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給予補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機器人成套設(shè)備的，按照不高于售價或租賃費的10%給予補貼，整套設(shè)備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。加強對獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。落實稅收優(yōu)惠政策，加強用地支持，加強人才支持。
東莞：財政扶持資金對工業(yè)機器人智能裝備項目的傾斜支持力度。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機器人智能裝備企業(yè)和實施“機器換人”企業(yè)拓寬融資渠道。
洛陽：對30家重點培育企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)項目給予傾斜支持。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重點機器人項目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)項目，根據(jù)項目貸款額度，連續(xù)2年按照中國人民銀行公布的一年期同期貸款基準(zhǔn)利率給予項目建設(shè)單位全額貼息；對于以市場化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺項目，按照平臺新增投資額的20%給予資金補助。
南京：南京市政府產(chǎn)業(yè)和科技專項資金每年將扶持一批機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立機器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用機制，構(gòu)建南京機器人產(chǎn)業(yè)投融資平臺、重大裝備租賃機制和“首購首用”風(fēng)險補償機制等。
重慶：設(shè)立重慶市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持我市機器人產(chǎn)品的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。加快編制并啟動我市工業(yè)企業(yè)自動化改造計劃，對本地產(chǎn)首臺(套)產(chǎn)品的示范應(yīng)用和工業(yè)企業(yè)采購本地產(chǎn)工業(yè)機器人給予財稅政策支持；支持整機與零部件研發(fā)，推動應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，重點支持“工業(yè)焊接機器人產(chǎn)業(yè)科技支持示范工程”和“重慶機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺能力建設(shè)科技支撐示范工程”；對工業(yè)機器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺建設(shè)予以支持；適時啟動其他機器人研發(fā)專項。對入駐機器人產(chǎn)業(yè)基地的機器人生產(chǎn)企業(yè)，租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予一定比例的租金補貼。
青島：建設(shè)專業(yè)孵化器，提供孵化空間，及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。一方面為孵化器中有較強發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)企業(yè)提供風(fēng)險投資、融資渠道、下游市場對接等；另一方面鼓勵龍頭企業(yè)并購、擴大生產(chǎn)等，推動形成具備規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，打造重點品牌。長沙雨花經(jīng)開區(qū)將拿出1000畝土地來發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，并決定凡機器人企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，實行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”優(yōu)惠政策，力爭打造具有國際影響力的工業(yè)機器人生產(chǎn)基地。
招商引資要改變思路 打造自身優(yōu)勢
長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶？
“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的�！眲⑸邢ＵJ為，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營造良好市場環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認為，在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，還要建立健全長效管理機制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。
比如，建立評估和退出機制，對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關(guān)部門要及時提出調(diào)整或取消的意見，報國務(wù)院審定。同時，健全考評監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究機制，建立信息公開和舉報制度等，對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開，加強監(jiān)督，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。
近幾年，由于中國人口紅利的減弱，機器人的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢被各大城市看好，紛紛花大力氣發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，籌劃機器人產(chǎn)業(yè)園，對機器人企業(yè)的優(yōu)惠和扶持甚至達到了有求必應(yīng)、不遺余力的地步，這也造成了我國機器人產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中一哄而上，一窩蜂的現(xiàn)象。外表看似紅紅火火，而大躍進的結(jié)果可能會大致“一窩死”的慘狀。前段時間，中國政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關(guān)，此次國務(wù)院發(fā)文清理地方無序的優(yōu)惠政策，無疑將會規(guī)范機器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了政府要整治機器人亂象的決心，有助于中國機器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道。
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發(fā)表于 2015-2-10 11:18:54
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