本帖最后由 蒼狼大地 于 2013-6-11 18:15 編輯
（這個是我一直追蹤的忙總關于制造業(yè)相關政策的解讀，轉過來，對各位同行有一些啟發(fā)。）
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（可能是下屆在制造業(yè)上的施政綱領。我做的一個看新聞要點，將就看看）
1、形勢判斷 （1）、由于劉易斯拐點到來，血汗工廠時代結束了。中國制造業(yè)基于勞動力、土地等生產要素的低成本比較優(yōu)勢正在逐漸流失，傳統經濟增長模式已經難以為繼。 （2）、歐美寅吃卯糧導致的歐債危機，是他們不得不從虛 擬經濟和服務業(yè)重回制造業(yè)，并省吃儉用。省吃儉用，導 致低附加值制造業(yè)需求下降，歐美重回制造業(yè)，不但直接與我們產生原材物料能源市場的正面競爭，而且其提出的從“產業(yè)空心化”到“再工業(yè)化戰(zhàn)略”是建立在持 續(xù)創(chuàng)新基礎上新的制造業(yè)再造的過程，鞏固其在全球產業(yè)競爭中的主導地位。這對中國制造業(yè)發(fā)展的市場空 間、出口模式、技術能力等提出了嚴峻挑戰(zhàn)。所向披靡的山寨模式可能風光不再。
（3）、歐美正在通過“碳稅”、勞工標準、社會責任等新規(guī)則來加強對國際產業(yè)競爭主導權的控制，這些新規(guī)則已成為削弱中國工業(yè)品出口競爭力、遏制中國崛起的有力武器。
（4）、 中國的通脹壓力將會長期存在，制造業(yè)發(fā)展存在較大不確定性。歐美為刺激經濟大量發(fā)行貨幣，推動全球流動性泛濫，導致大宗原材料價格上漲成為長期趨勢，使得中國必須在較長時期內面臨通脹壓力，在保增長保就業(yè)和控制通脹保穩(wěn)定之間保持平衡的貨幣政策和財政政策回旋余地有限，貨幣信貸政策取向在較多情況 下會從緊，對實體經濟和制造業(yè)發(fā)展將產生長期影響，并形成一個基本趨勢。
（5）、信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域的一些新技術正 在處于產業(yè)化突變的前夕，節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等領域的新技術產業(yè)化成為爭奪的制高點，但是中國由于基礎差，在面對歐美利用全球化生產組織優(yōu)勢， 控制全球供應鏈體系，牢牢掌控產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭態(tài)勢時，稍有失誤，就會被“低端鎖 定”，而且一旦被鎖定，20、30年內都無法翻身。 形勢嚴峻，危急。
2、機遇
（1）、走投無路就是新路 國 際市場需求收縮、出口受阻以及中國低附加值制造業(yè)比較 優(yōu)勢的變化，大大激化了面前中國制造業(yè)自身的結構性問題，逼使中央和地方各級政府和企業(yè)不得不決心解決經濟結構中的深層次矛盾－－例如，過于依賴兩高一低 （高污染，高能耗，低附加值）產業(yè)的出口來拉動GDP,通過犧牲國民幸福和下一代生存環(huán)境來換取短暫的經濟利益�，F在對中國而言，增加創(chuàng)新投入，降低資源 消耗，增強可持續(xù)發(fā)展已經不是政治任務，而是生存需要。
（2）、歐美重回制造業(yè)需要中國投資參與 國際金融危機和歐債危機造成了金融市場動蕩，優(yōu)質資產縮水，實業(yè)資本短缺，部分企業(yè)經營困難甚至破產。而中國外匯儲備充足，可以充分利用這一機遇，積極發(fā)掘國際產業(yè)投資機會，可以在量力而行、理性選擇、控制風險的前提下進行海外并購。（事實上已經有不少成功案例）
（3）、歐美對新興產業(yè)暫時失控 由于國際金融危機，歐美無暇顧及一些新興產業(yè)的控制，這將為中國趕超發(fā)展贏得寶貴時機。當前，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為特征的新興產業(yè)對中國持續(xù)發(fā)展尤為有利，中國可充分利用這個機會，把扶植新興產業(yè)發(fā)展作為政策著力點，加快構建產業(yè)優(yōu)勢，掌握未來發(fā)展主動權。 3、中國未來的制造業(yè)競爭優(yōu)勢構建
（1）、產業(yè)結構調整需要加大對新興產業(yè)的投資 國際金融危機后，全球產業(yè)結構將重新調整，傳統產業(yè)發(fā)展空間將萎縮，新興產業(yè)已成為中國應對危機、提振經濟、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。中國對新興產業(yè)的戰(zhàn)略投資和扶持政策將改變全球的資源配置和競爭格局，改變我們與歐美的技術、經濟力量乃至綜合實力對比。 （2）、中國有可能實現趕超 中 國多年的快速增長，不僅科技研發(fā)和整體產業(yè)技術水平有 了很大提升，還擁有一定的技術儲備，以及有為新技術產業(yè)化配套較為完整的產業(yè)體系，并在少數領域與國際先進水平接近，而且在此次國際金融危機中受到的沖擊較小。因此，與歷史上其他幾次技術革命不同，在即將到來的新一輪技術革命中，中國與發(fā)達國家的差距是最小的一次。所以抓住機會，就很有可能縮小與發(fā)達國家 的技術差距，并在制造業(yè)某些領域與其并駕齊驅，甚至贏得領先地位，實現趕超發(fā)展。 （3）、中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢要依賴人才培育與技術創(chuàng)新培育體系建立 加大科研投入是必須的，但是健全技術創(chuàng)新培育體系更重要，保護創(chuàng)新，激勵創(chuàng)新比投資更重要。加大教育培訓力度，提高勞動者素質也是必需的，但是建立完善的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，加強高技能人才隊伍建設，培育新一代產業(yè)工人大軍更重要。中國畢竟是要靠制造業(yè)立國的。
4、突破方向（這一部分是照抄工信部的工作規(guī)劃）
（1）、以核心裝備、系統軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點 以國家科技重大專項為重點工作清單，集中力量突破一批關鍵共性技術，并實現成果轉化。 搭建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，科研單位成為企業(yè)需求的服務提供者，不再支持沒有企業(yè)需求的應用研究。 完善制造業(yè)技術標準體系，增強中國在國際標準領域的影響力和話語權。 下一步工作清單是： ★組織實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程； ★突破一批重點領域關鍵和共性技術； ★研制一批產業(yè)發(fā)展急需的技術標準； ★完善一批重點領域產業(yè)鏈條； ★創(chuàng)建一批具有較強國際競爭力的產業(yè)基地； ★支持一批產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設； ★培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)聯盟； ★培養(yǎng)造就一批領軍人才； ★在10年內，把一些新興產業(yè)培育為先導性、支柱性產業(yè)。 （2）、實施傳統產業(yè)升級改造工程 推廣重點行業(yè)關鍵、共性技術，加強對現有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造提升。 實施產業(yè)鏈升級工程，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車等新興產業(yè)領域，完善產業(yè)鏈條，突破相關瓶頸，加快形成一批先進的規(guī)�；a能力。 建立技術改造工作長效機制，落實支持企業(yè)加強技術改造的相關配套政策，完善技術改造工作機制和服務體系。
（3）、工業(yè)信息化 把信息技術改造提升傳統產業(yè)作為重點，加大對共性技術開發(fā)、公共服務平臺和試點示范項目支持力度，支持企業(yè)加強信息技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)深化應用，提高企業(yè)數字化、網絡化和智能化水平。 加快應用電子產品的開發(fā)和產業(yè)化，大力發(fā)展研發(fā)設計及工程分析軟件、工業(yè)控制系統、大型管理軟件等應用軟件和行業(yè)解決方案，為全社會“兩化”融合提供技術和產業(yè)支撐。 通過重點工程、重大項目、重要領域的信息化建設，帶動具有自主知識產權的軟硬件發(fā)展，增強信息產業(yè)的自主發(fā)展能力。 創(chuàng)新企業(yè)信息化推進機制，實施行業(yè)信息化服務工程，建立健全企業(yè)信息化推進服務體系。
（4）、節(jié)能降耗減排改造 加強工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綜合利用、清潔生產等共性關鍵技術開發(fā)、示范和推廣應用。 嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，完善落后產能界定標準，堅決完成“十二五”淘汰落后產能的各項任務。 全面提升企業(yè)節(jié)能節(jié)水管理水平。 在重點行業(yè)實施能效“領跑者”制度，加強重點行業(yè)企業(yè)能源管控中心和能源管理體系建設，引導企業(yè)建立自覺自律、持續(xù)改進的節(jié)能節(jié)水管理體系。 探索節(jié)能降耗減排新機制。 積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協議、碳交易、排污權交易等節(jié)能新機制和新模式。
（5）、實施質量和品牌戰(zhàn)略，提高工業(yè)品附加值 以開發(fā)品種、提升質量、創(chuàng)建品牌、改善服務為重點，不斷提高工業(yè)產品附加值和核心競爭力。 組織實施關鍵基礎產品質量攻關計劃，依靠技術進步帶動品種開發(fā)與質量提升。 鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)推進品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵有實力的企業(yè)積極收購國外品牌。 重點培育一批具有國際影響力的自主品牌。 以食品、藥品、化妝品等為重點，完善企業(yè)產品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系。 積極探索企業(yè)質量誠信體系建設，加強工業(yè)產品質量安全保障。
（6）、優(yōu)化產業(yè)組織結構 發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團。 破除制約企業(yè)兼并重組的體制性障礙，在汽車、鋼鐵、水泥等規(guī)模經濟效益顯著的行業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等方式，培育發(fā)展一批具有自主知識產權、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團。 提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產工藝、產品和服務、市場專業(yè)化水平，推動中小企業(yè)產業(yè)集群建設。 實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設和信息化推進兩個關鍵工程，完善中小企業(yè)服務體系。
（7）、優(yōu)化產業(yè)空間布局 抓好國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。 促進產業(yè)有序轉移。 支持中西部地區(qū)以現有工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為依托，加強配套能力建設，增強承接產業(yè)轉移的能力。 鼓勵通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯合協作，探索建設產業(yè)轉移合作示范區(qū)。 加強對熱點行業(yè)項目布局的統籌規(guī)劃。 綜合考慮區(qū)域消費市場、運輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調整和優(yōu)化重大生產力布局。 | 
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