浙江 劉偉民 李振明
制造業(yè)發(fā)展要求突破技術(shù)與人力資源瓶頸
當(dāng)我們考察全球經(jīng)濟中中國產(chǎn)業(yè)的競爭力時，可以發(fā)現(xiàn)其具有很強的結(jié)構(gòu)性特征、階段性特征和區(qū)域性特征。一般認(rèn)為，發(fā)展中國家的技術(shù)進步，“必須先發(fā)展低科技，進行資本積累，然后升級換代，進人中科技和高科技。而現(xiàn)在中國在各個層次都齊頭并進�！�(高柏，2004)我們不妨總結(jié)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段一結(jié)構(gòu)一地域的關(guān)聯(lián)性，如表1。
從世界科技與經(jīng)濟發(fā)展的典型模式看，成熟的市場環(huán)境、強大的科學(xué)基礎(chǔ)研究機構(gòu)、具有企業(yè)家精神的金融機構(gòu)是實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新(自主創(chuàng)新)的優(yōu)勢條件(如美國)；而官民高度協(xié)作、全球性的技術(shù)跟蹤、實用主義的反求工程和發(fā)揮比較優(yōu)勢的市場戰(zhàn)略則是實現(xiàn)產(chǎn)品模仿創(chuàng)新和制程自主創(chuàng)新的制勝法寶(如日本)；還有以高加工度產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，以代工(0EM)等形式起步，從產(chǎn)品與制程的模仿著手，以制程的改進性創(chuàng)新為主，實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭地位；同時隨經(jīng)濟與技術(shù)實力的增強日益注重發(fā)展高技術(shù)工業(yè)(如新加坡以及我國臺灣地區(qū))。
既然中國要謀求國家創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，就必須從以上三種創(chuàng)新模式中吸取經(jīng)驗。在追求高端科技和保持低端經(jīng)濟規(guī)模的同時，還必須非常重視發(fā)展、提升中科技以及重工業(yè)。因為“中科技提供的就業(yè)比重非常大。如果中國依靠低成本勞動力和高質(zhì)量勞動力兩個層面的結(jié)合，將產(chǎn)生不可替代的競爭優(yōu)勢�！�(高柏，2004)
中國制造業(yè)的崛起是在全球經(jīng)濟分工中的必然戰(zhàn)略選擇。目前中國制造業(yè)的主要產(chǎn)品為服裝、機電、家電、化工材料、船舶、集裝箱等，而產(chǎn)品進入國際市場的主要途徑是代理品牌加工，其顯著特點是勞動密集、資源高耗、管理簡單、生產(chǎn)原始、高污染、高強度、低成本、低利潤等，也是所謂競爭的比較優(yōu)勢所在。從持續(xù)發(fā)展的必然選擇看，提高低端產(chǎn)品(低科技產(chǎn)品)的技術(shù)含量和附加值，發(fā)展中科技，改造和振興重工業(yè)都是必要的，同時，還要提升開發(fā)、生產(chǎn)及其組織管理過程的質(zhì)量，優(yōu)化價值鏈和強化分工中的專業(yè)水準(zhǔn)，這種挑戰(zhàn)必然反映到技術(shù)和技能人才這一發(fā)展的瓶頸上來，也必然反映到這些職業(yè)人才流通的市場化、職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)化及其教育和培訓(xùn)機制的現(xiàn)代化上來。
此外，發(fā)達國家是在實現(xiàn)工業(yè)化 (industrialization)以后才進入信息化社會(information society)的，而我國還沒有完成工業(yè)化進程，就面臨信息化的挑戰(zhàn)；當(dāng)然，也獲得了技術(shù)跨越發(fā)展的機遇，就是把信息化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，把發(fā)展高新技術(shù)與實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級結(jié)合起來，把自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新、產(chǎn)品原創(chuàng)新與技術(shù)一制程一工藝創(chuàng)新結(jié)合起來，把信息的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的信息化結(jié)合起來，以縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的周期。這樣也對技術(shù)和技能人才提出了更高的要求。
浙江省前20多年來的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗是得益于觀念和體制先行，中小企業(yè)發(fā)達，善于組合生產(chǎn)和創(chuàng)新要素。但隨著改革深入、加入WTO、西部崛起，競爭的全球化，創(chuàng)新資源要素爭奪將更激烈，該省體制先行和組合利用外部人才技術(shù)資源的優(yōu)勢逐漸失去，而自身科技教育基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人才儲備不足的矛盾更加突出，短缺經(jīng)濟時期以量的擴張占據(jù)市場的企業(yè)急需向技術(shù)內(nèi)涵質(zhì)的提高、效益的提高、技術(shù)和產(chǎn)品競爭力的提高及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在全球化分工中，中國大陸成為生產(chǎn)、加工、制造業(yè)基地的趨勢較為明顯，如東芝等跨國企業(yè)紛紛進入浙江建設(shè)廠區(qū)就是例子；同時，省內(nèi)企業(yè)不但要形成、提升自身的技術(shù)、管理、市場等比較優(yōu)勢，還要著眼國際市場走出國門；而制造業(yè)中原創(chuàng)新人才畢竟是少數(shù)，企業(yè)的主力軍還是適應(yīng)技術(shù)、制程、工藝創(chuàng)新和技能發(fā)展的高素質(zhì)員工。如，浙江平湖由于最近幾年的投資發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，其中僅一家日資企業(yè)投資兩億多美元，3年內(nèi)每年約需招3000多人。但該市每年的職高畢業(yè)生還不夠這家企業(yè)的招工數(shù)(黃新茂，2002)。這一形勢下只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，才能根本推動地方工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
從應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)階段發(fā)展需求出發(fā)，積極探討適應(yīng)制造業(yè)騰飛、技術(shù)跨越和企業(yè)二次發(fā)展需要的工業(yè)技術(shù)和技能人才的多元化培養(yǎng)，無論對于制造業(yè)技術(shù)人才資源的儲備和開發(fā)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)進步，還是從教育體系的完善，教育理論和實踐的豐富，乃至城市化和社會發(fā)展出發(fā)，都有明顯的應(yīng)用價值。
眾所周知，普通高等教育大眾化使學(xué)歷競爭日益加劇，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難和企業(yè)適用性程度低時有所聞；與此同時，媒體對“高薪聘技師、待遇超碩士”之類的報道也非空穴來風(fēng)；再如溫州模式的背景之一是：品牌產(chǎn)品崛起的背后往往有從上海、內(nèi)地“挖走”核心／關(guān)鍵技術(shù)人員和“老師傅”等人才策略；在職業(yè)技術(shù)隊伍資源薄弱的同時，大中型企業(yè)下崗率、青年待業(yè)率卻居高不下。這些耐人尋味的現(xiàn)象從另一側(cè)面提示了“高技術(shù)水平、高技能、高適用性都并不等同和體現(xiàn)于高學(xué)歷”，說明發(fā)展工業(yè)職業(yè)技術(shù)教育以及教育結(jié)構(gòu)平衡的重要性，不僅直接關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)二次發(fā)展的核心競爭力建設(shè)，而且關(guān)系到人才流通以及就業(yè)與再就業(yè)機制的良性循環(huán)乃至社會的穩(wěn)定與文明、公眾職業(yè)素質(zhì)和全面發(fā)展。
現(xiàn)代制造業(yè)人才培養(yǎng)要反映企業(yè)技術(shù)環(huán)境的變化要求
由于傳統(tǒng)工業(yè)的持續(xù)進步，信息化、技術(shù)升級、企業(yè)運營模式的變革加上資源、環(huán)境、安全等因素，使適應(yīng)技術(shù)跨越發(fā)展的工業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)更加復(fù)雜艱巨，對地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更加具有普遍意義。職業(yè)院校的課程和環(huán)境應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)相關(guān)的情境意識和常規(guī)知識。
制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新包括新產(chǎn)品的發(fā)明、開發(fā)或已有產(chǎn)品的更新設(shè)計；包括降低成本和提高性能；包括流程工藝的改進和革新；包括員工、用戶人性化的生產(chǎn)或應(yīng)用界面的進步(工業(yè)工程)等。職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的人才常需要參與相關(guān)設(shè)計或計劃的具體的物化的實現(xiàn)過程。
制造業(yè)技術(shù)跨越發(fā)展的重要特征之一是傳統(tǒng)技術(shù)、制程、管理、市場互動等系統(tǒng)環(huán)節(jié)的信息化改造。即對企業(yè)的物流、作業(yè)流、資金流、信息流進行生產(chǎn)過程、流通過程、管理、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化控制，實現(xiàn)企業(yè)運行自動化和企業(yè)制度的現(xiàn)代化。除了設(shè)計與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的CAD／CAM，CIMS應(yīng)用外，企業(yè)的信息化還包括通過應(yīng)用企業(yè)資源計劃 (ERP)軟件、客戶關(guān)系管理(CRM)軟件、供應(yīng)鏈(SCM)管理軟件等企業(yè)應(yīng)用軟件來提高企業(yè)的系統(tǒng)效率，其中也包括與外部企業(yè)及供應(yīng)商、銷售商、客戶的信息耦合、聯(lián)網(wǎng)等(Dell公司的產(chǎn)銷特征就是典型)。
例如，從浙江省企業(yè)信息化的一般規(guī)律看，由點到線，由線到面的特點在制造業(yè)中表現(xiàn)較明顯，即分為設(shè)計生產(chǎn)流程與控制信息化——決策與管理電子化——電子商務(wù)幾個階段，杭州機床廠的CAD應(yīng)用、祐康食品集團以ERP／EMC／EB為主的的“三點E線”交易配送管理就是其中的例子(王大安， 2003)。這些進步與市場競爭中縮短設(shè)計開發(fā)周期、降低產(chǎn)品成本、提高技術(shù)含量的需要密不可分，同時也離不開城市IP網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的社會信息化背景，并構(gòu)成“新型工業(yè)化道路”重要的具體內(nèi)涵。
制造業(yè)信息化涉及的人才至少包括機電工程、控制工程、計算機應(yīng)用、軟件工程、工業(yè)工程、管理工程等專業(yè)背景的設(shè)計、技術(shù)、工藝、系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化等人才。其中工程師當(dāng)然最好有個人的跨學(xué)科背景，及團隊的跨專業(yè)合作；同時，需要能適應(yīng)制程、工藝創(chuàng)新的技術(shù)員、技師、程序員、技術(shù)工人、市場人員等配合工作，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)涵和運作方式的更新。
除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造外，技術(shù)跨越發(fā)展也表現(xiàn)為高新企業(yè)中先進技術(shù)的集成升級。如UT斯達康的便攜電話小靈通經(jīng)由產(chǎn)品技術(shù)、功能、性能的升級換代和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的改進普及，加之單向、低費的用戶實惠，形成了脫穎而出的市場競爭力，對傳統(tǒng)的手機壟斷構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這類企業(yè)的技術(shù)人員具有知識化和信息化的特征，而東方通信等企業(yè)從事生產(chǎn)加工的技術(shù)工人則主要接受從事裝配、測試性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
職業(yè)教育的舉辦者應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要培養(yǎng)所需要的各類人才，包括緊缺的復(fù)合型人才和智能操作型人才，進而靈活地形成自身的專業(yè)化培養(yǎng)特色和優(yōu)勢�；谡憬《鄶�(shù)企業(yè)的制造系統(tǒng)在適應(yīng)產(chǎn)品更新、確保加工質(zhì)量精度和產(chǎn)品可靠性等工業(yè)基礎(chǔ)支持方面常處于劣勢，成為阻礙工業(yè)進步的瓶頸；而信息化帶來的技術(shù)跨越機遇更未得到職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)方面廣泛有力的政策和措施保證；廉價勞動力的過剩、企業(yè)家對技術(shù)培訓(xùn)的相對忽視等也都阻礙著科學(xué)技術(shù)及時、高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，制約了在全球市場中產(chǎn)品競爭力的提升。與此同時，職業(yè)技術(shù)教育從學(xué)校教育到現(xiàn)場培訓(xùn)都欠發(fā)達，教育工作者也有必要跟蹤、了解、預(yù)測社會和市場需要，研究基于技術(shù)跨越發(fā)展等要求的企業(yè)人才結(jié)構(gòu)、組織、職能、運作方式變化的特征規(guī)律(如生產(chǎn)的信息控制和物流的信息化管理)等，進而歸納相應(yīng)的專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)等各類技術(shù)人才規(guī)格類型及其知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點；解決好人才需求的規(guī)模結(jié)構(gòu)以及專業(yè)和課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等問題。
人才培養(yǎng)體制、機制、過程模式應(yīng)適時創(chuàng)新
職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)達程度與一個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化與文明程度同步，而且可以發(fā)展成為貫穿從低到高各個培養(yǎng)層次的獨立系統(tǒng)。如臺灣就有與普通教育橫向溝通而又具有從高級職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校到技術(shù)學(xué)院(包括碩士、博士)自成一貫的技術(shù)職業(yè)教育體系，并實施輪調(diào)式建教合作(產(chǎn)學(xué)分工合作)等培養(yǎng)模式。其技術(shù)和技能人力培養(yǎng)在勞動力密集的技術(shù)加工業(yè)發(fā)展歷程(即臺灣成為亞洲四小龍之一的過程)中起到了有力的支持作用。在臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變的今天，這一體系的價值作用仍不遜色于各級普通教育。新加坡也類似，在1972年的改革中，在教育部設(shè)立工業(yè)訓(xùn)練局，大幅度擴張職業(yè)技術(shù)教育與訓(xùn)練 (李國鼎，1994)。
技術(shù)與技能人才培養(yǎng)的辦學(xué)主體有學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會機構(gòu)，也有政府及公共服務(wù)機構(gòu)等的協(xié)調(diào)參與。目前我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體類型多樣，背景復(fù)雜，辦學(xué)基礎(chǔ)和實力的地區(qū)差異、行業(yè)差異明顯。盡管我國已有多年的職業(yè)技術(shù)教育實踐，但對于職業(yè)技術(shù)教育體系發(fā)展的內(nèi)涵規(guī)律尚缺乏深刻的認(rèn)識和成熟的理論指導(dǎo)，與世界職業(yè)技術(shù)教育的先進理念和成功實踐還有明顯差距�，F(xiàn)階段的突出矛盾有學(xué)制單一，非學(xué)歷教育多樣性不足，培訓(xùn)市場缺乏規(guī)范和欠發(fā)達；教育過程脫離產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場實踐等。人世后，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格的國際化趨勢、傳統(tǒng)辦學(xué)體制的市場化挑戰(zhàn)、勞務(wù)輸出的國際競爭等都要求我們吸收多種職業(yè)教育模式，加快改進職業(yè)教育的辦學(xué)／培訓(xùn)模式、課程體系和教學(xué)培訓(xùn)方法，形成多元化培養(yǎng)模式和職業(yè)教育體系(馬樹超，2002)。
浙江等地制造業(yè)具有以專業(yè)市場為導(dǎo)向的按區(qū)域、行業(yè)、技術(shù)的群集分布特征，如樂清的低壓電器、紹興的輕紡、臺州的摩配、衢州的化工、嘉善的木業(yè)、義烏的日用品等。
由于職業(yè)技術(shù)教育具有較強的行業(yè)和專業(yè)性特點，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又具有較強的地域化分布特點，．因此地方政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)�？梢约訌姾献�，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)渠道，建設(shè)辦學(xué)和培訓(xùn)基地，優(yōu)化辦學(xué)體制與機制，更有定向性地培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)專家、技術(shù)員和高技能人才；包括為民工就業(yè)前和就業(yè)后培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)提供教育資源。
區(qū)域職業(yè)教育可以區(qū)分行業(yè)共性的通用技術(shù)技能及關(guān)鍵、核心、特殊技術(shù)的不同層面；在傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育基礎(chǔ)上，職教體系應(yīng)區(qū)分不同主體及合作方式，如地區(qū)或行業(yè)中心輻射，使中小企業(yè)的共性培訓(xùn)能借助行業(yè)協(xié)會的組織和資源共享、互補；而官產(chǎn)學(xué)功能聯(lián)合，如地方政府設(shè)立生產(chǎn)力發(fā)展中心或區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，帶動技術(shù)培訓(xùn)與交流；職業(yè)學(xué)校則需要克服封閉辦學(xué)、脫離產(chǎn)業(yè)需求背景的作風(fēng)，大膽引進產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能師資資源，專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)組織模式也應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)需求，注重專業(yè)復(fù)合(如信息化加強)、形成學(xué)制多元與進程安排靈活的彈性模式�？梢詮呐囵B(yǎng)對象類型、學(xué)制溝通、辦學(xué)管理、進程安排、產(chǎn)學(xué)分工、課程體系／結(jié)構(gòu)／內(nèi)容、技術(shù)／技能實踐環(huán)節(jié)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)能力開發(fā)、動態(tài)適應(yīng)、教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量控制等角度全面、系統(tǒng)和創(chuàng)造性地構(gòu)設(shè)多元培養(yǎng)模式，并在現(xiàn)實可行性分析基礎(chǔ)上，針對存在的質(zhì)量問題制定具體可行的對策。
行業(yè)和企業(yè)直接參與辦學(xué)可以推動人才培養(yǎng)的適用性。在我國職業(yè)院校中，那些從普教轉(zhuǎn)到職教的學(xué)校在經(jīng)費支持和設(shè)備條件、應(yīng)用技能教育、教學(xué)實習(xí)以及畢業(yè)生就業(yè)方面往往都不如那些行業(yè)專門學(xué)校。但不少原有行業(yè)中專(包括并非不景氣、沒有減負(fù)壓力的鐵道、電力、建材等行業(yè))在改制、減員中被剝離轉(zhuǎn)到地方教育系統(tǒng)，使得原有的產(chǎn)學(xué)聯(lián)系被削弱。
而隨著行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展進步，尤其是市場競爭的加劇，行業(yè)和企業(yè)如果不參與辦學(xué)勢必削弱其人力資源發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的能力。有些企業(yè)在擴大規(guī)模過程中已經(jīng)面臨由于技術(shù)工人、技師的需求增長而導(dǎo)致的人力資源危機。因此，企業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)，或與學(xué)校共建基地，或企業(yè)投資和參與建設(shè)職教集團，學(xué)校進行市場開發(fā)實行訂單式培養(yǎng)等都是必然趨勢。在一些沿海地區(qū)，發(fā)展迅速的民營企業(yè)可以依托職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗和資源，吸收內(nèi)地生源促進就業(yè)，以及向內(nèi)陸省份進行教育輸出和投資共建，建設(shè)連鎖培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，都是可探索的策略，同時在符合產(chǎn)學(xué)利益和效率前提下，促進產(chǎn)、官、學(xué)合作，豐富職教資源，推動中西部經(jīng)濟社會發(fā)展。
在專業(yè)設(shè)置和課程、環(huán)節(jié)培養(yǎng)中應(yīng)結(jié)合就業(yè)導(dǎo)向進行設(shè)計，注重學(xué)校間、校企間的資源互補，引進先進教學(xué)方法和虛擬教學(xué)等手段，構(gòu)設(shè)必要的技術(shù)和技能培養(yǎng)情境，以彌補學(xué)校教學(xué)與實際就業(yè)應(yīng)用的差距。值得強調(diào)的是，在制造業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，技術(shù)素質(zhì)和其他職業(yè)素質(zhì)是不可割裂的。因此職業(yè)教學(xué)情境必須建立技術(shù)知識行為與人際合作、生產(chǎn)環(huán)境維護等細(xì)節(jié)教育的聯(lián)系，如此培養(yǎng)的人才，其技術(shù)和技能效益才不會被非技術(shù)素質(zhì)(勞動紀(jì)律、工具維護習(xí)慣)等的不足所損害，由這樣的員工組成的企業(yè)才可能有專業(yè)精神和水準(zhǔn)。